“把脈”藍色暢想曲
——山東半島藍色經濟區與半島城市群發展高層論壇側記

 
　　當下，藍色經濟已成為眾多沿海國家國民經濟的重要組成，并在一定程度上代表了世界經濟發展的潮流和趨勢。發展海洋產業，構筑現代產業體系也為國內越來越多的有識之士所認同。作為沿海省份，山東能夠實現率先發展，很大程度上是借臨海之便，借海洋之力。站在新起點上，山東要實現又好又快發展，仍然離不開海洋。今年4月，胡錦濤總書記視察山東時強調指出：“要大力發展海洋經濟，科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，打造山東半島藍色經濟區”。

　　一代代“海洋人”的藍色激情被瞬間點燃，絢爛的藍色夢想在齊魯大地萌動。從政府部門到各高校，從科研院所到企業，藍色經濟已然成為“熱詞”。

　　昨日，一批來自國內著名高校、國家級科研院所以及城市建設行政主管部門的知名專家學者相聚青島，他們結合山東省情，從不同的角度、不同領域，圍繞山東半島藍色經濟區的規劃范圍、發展定位，山東半島藍色經濟區與山東半島城市群銜接融合，海洋生態環境及歷史文化遺產保護，山東半島藍色經濟區如何上升為國家戰略等問題，發表了真知灼見。

　　生態安全首當其沖

　　在昨日論壇上，來自北京大學的呂斌教授首先發言。他稱，二十一世紀是“海洋的世紀”。對于藍色經濟區來說，海洋空間的拓展和利用是藍色經濟區的發展對象，產業的進一步優化是藍色經濟區的發展主體，而生態經濟則是藍色經濟區持續發展的保障。

　　在藍色經濟區的發展規劃上，呂斌認為，安全問題首當其沖。安全包括海洋和生態兩個方面。其中，生態安全是藍色經濟區發展的保障。通過海岸帶產業結構調整、研究機構與城市管理部門合作以及技術革新等，山東地區已經邁出了生態經濟的步伐，但需要發展的空間仍舊很大。在生態經濟的保障下，山東半島空間格局的繼續優化是發展藍色經濟的基礎，以膠濟線和煙臺、威海、青島、日照所形成的“T”形格局，將青島推向了“龍頭”的位置。增長核與聯合都市區所形成的核心城市為主體的一體化過程，必將成為藍色經濟區的發展機制。而加強城際聯系、沿海與腹地的聯系、建設高端產業集聚區，則是這個發展機制的血脈所在。

　　呂斌認為，山東藍色經濟區和半島城市群要從地區戰略上升到國家戰略，還需繼續拓展發展空間，加快發展步伐，促進人地關系的和諧。藍色經濟是山東半島的發展趨勢，更將是二十一世紀的趨勢。

　　“環海保護，抱海發展”

　　清華大學教授、博士生導師顧朝林從城市規劃的角度，為我們打開了新的思考維度。他提出，山東是我國當前擁有的數個形成中的巨型城市區之一，山東同時擁有GDP和外貿方面的優勢，但也存在水資源匱乏、生態脆弱方面的不足，因此應當尤其重視可持續的、生態的、低碳的城市規劃。根據藍色海洋經濟特征，藍色海洋產業體系建設要從低端產業走向綜合發展，將綠色產業和生態產業融入到制造業主導產業的規模擴張中去，加速發展現代服務業，實現產業結構轉型。

　　在發展戰略方面，顧教授提出了以“環海保護、抱海發展”為核心的“一心、兩帶、三區”的大格局。“一心”即以青島為中心，帶動青島－濰坊－日照巨型城市區；“兩帶”是藍色經濟帶和綠色城市帶的協調發展，實現人地和諧的良性循環；“三區”則是青島－濰坊－日照巨型城市區、煙臺－威海城市區以及東營－濱州復合城市區，這是整個山東半島經濟的依托。

　　顧朝林教授說，“環海保護，抱海發展”不僅是一個口號，更是一個思路，是整個山東地區經濟社會發展的主軸。

　　海路統籌 城海互動

　　青島大學旅游學院院長馬波教授認為，山東半島的發展可分為三個層面：藍色經濟區、藍色旅游區以及執行層面的規劃。藍色經濟區是一個有彈性的范圍，以濱州、東營、濰坊、煙臺、威海、青島、日照沿海七市為前沿，七市所轄的36個區、縣（市）為主體。從“海洋農牧化”、“海上山東”到“半島城市群”，再到“山東半島藍色經濟區”，海路統籌、城海互動的戰略方向逐漸清晰起來。

　　馬波從全省的角度分析說，沿海七市當前的特點可以概括為：經濟主體、開放前沿、結構偏硬、環境威脅、人口低壓。鑒于此，他提出了一套新的發展模式。首先，要以中小城鎮建設為重點進行都市區化，合理分配中心城市、新興城市和衛星城市的人口。旅游度假是城市化的重要途徑，高水平規劃則是政策性的保障。其次，推動自由貿易為核心的國際化發展模式，這是山東省區位特點也是金融危機下的新機遇。三是以結構軟化為主的產業發展，擺脫路徑依賴，實現產業結構的總體服務化。最后，制度創新是發展的核心和原動力，強制性制度變遷和誘致性制度變遷要混合應用，對諸多層面分類研究才是保持整體經濟發展的最終走向。

　　依據城市定位做規劃

　　在中規院劉泉研究員看來，山東半島的謀篇布局還需要在戰略指導下，進行更加縝密的思考。

　　首先，在基礎設施方面，要因地制宜區分常態需求和黃金海岸帶旅游期間的運輸要求，構建合理的鐵路運輸網絡。同時，發展航空交通這一山東薄弱環節。

　　在生態方面，劉泉認為，如果不能建立完全覆蓋的38個生態重點區域，也要考慮建立8片濕地保護區、以及占地318平方公里23片生態和自然環境保護區和占地450平方公里的32片風景旅游區。這不僅是保護生態環境的迫切要求，也是綜合發展山東半島可持續經濟和生態旅游的關鍵。

　　劉泉為山東半島藍色經濟區的發展詳盡規劃了一個藍圖。他認為，要依據城市定位做出相應的城市規劃。比如，青島、威海屬于典型的創新產業區，青島可以分為“一灣、三級、兩翼”——即以膠州灣為帶動，五個縣級市與青島市區分三級協調發展，北南部兩個海濱為亮點；而威海則應利用對韓優勢，分別發展海洋與內陸經濟；再如，日照和黃河三角洲等地區要在總體戰略部署下，思考本地區的優勢從而制定出合理的發展策略。

　　劉泉建議，在領會大戰略的前提下，從細處著手，因地制宜，才能真正發展出多元化、多層次、綜合性、可持續性的“藍色經濟”。

　　高舉藍色經濟區大旗

　　能否在海洋經濟上有拓展性思維？這是來自國家海洋局發展戰略研究所研究員劉容子發言的主題。她說，2003年，海洋被納入了我國國民經濟的一部分，進行海洋國土規劃已是國家致力的方向。山東省擁有完整、寬泛的產業體系和巨大的發展空間，應借助藍色經濟區與半島城市群發展拓展思維，用海洋國土規劃的高度進行省域發展。

　　放眼發達國家，英國的發展戰略已經從“costal”(近岸)轉向“ocean”(大洋)，德國更是花了20年時間為利用離岸風能進行技術和經濟準備，而目標是讓離岸新能源代替整個國家能源利用的20％，這不僅僅是一種魄力，更是一種思維的拓展。因此，山東目前需要重新進行空間布局和構建產業體系，思考離岸海洋能源的利用，在考慮海洋資源承載力的基礎上發展海洋生態經濟。

　　在國際金融危機影響下，劉容子提出，國家整體發展戰略有一個向海邊緊靠的調整，而這個調整必將帶來重大項目、重大產業的重新布局。山東在發展策略上，可以借助這一調整，高舉藍色經濟區的大旗，借鑒環渤海地區、珠江三角洲地區的發展經驗，從省域的藍色經濟區轉型為整個國家的海洋國土規劃的“領頭羊”。

　　核心在于產業升級

　　論壇中，住房與城鄉規劃部城鄉規劃司司長陳為邦提出，全球金融危機不僅僅是我們要面對的挑戰，更是一個難得的機遇。而對山東來說，這個機遇更加彌足珍貴。在這個機遇之下，山東半島藍色經濟區以及半島城市群的發展核心在于產業結構的調整和提升。

　　陳為邦認為，產業結構的升級包含第一、第二、第三產業的調整以及綜合層面上的協調，沒有合理的產業結構，“藍色經濟”將失去發展的原動力。其次，高端產業的發展是制勝的關鍵。此外，生態環境的優化是藍色經濟區和半島城市群發展中的必經之路。藍色生態經濟是21世紀的必然趨勢，在當前環境污染威脅日益嚴重和陸地傳統資源飽和的背景下，人類經濟的未來在于海洋，山東經濟的未來，終究要走向海洋。合理發展藍色生態經濟，是山東的省域戰略，希望能夠盡快上升為國家的戰略。