胡錦濤總書記在“七一”講話中指出：“面對當(dāng)今文化越來越成為綜合國力競爭重要因素的新形勢，我們必須以高度的文化自覺和文化自信，著眼于提高民族素質(zhì)和塑造高尚人格，以更大力度推進文化改革發(fā)展，在中國特色社會主義偉大實踐中進行文化創(chuàng)造，讓人民共享文化發(fā)展成果。”
　　這一重要論述，為推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)社會主義先進文化指明了方向。
　　轉(zhuǎn)企改制，讓文化市場主體更鮮明
　　長期以來，我國的文化單位都是由國家投資、建設(shè)和管理的，各級政府對文化企事業(yè)單位的管理主要依據(jù)行政指令，而不是群眾需求和市場導(dǎo)向，帶有濃厚的計劃色彩。
　　“通過養(yǎng)人而養(yǎng)事業(yè)的實質(zhì)是財政補貼，而且是不計產(chǎn)出的補貼。本以為通過養(yǎng)人可以把事業(yè)養(yǎng)起來，最終是把人養(yǎng)懶了，事業(yè)也無從發(fā)展。”北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究所研究員羅爭玉說。
　　關(guān)系不順、效率不高、管理不力、布局結(jié)構(gòu)不夠合理、內(nèi)部機制不夠靈活等問題，構(gòu)成了束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。“必須充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，確立文化市場主體，健全文化市場體系，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，使整個文化體制與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)。”上海社科院研究員蒯大申說。
　　改革，勢在必行。
　　把文化區(qū)分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，這是黨的十六大以來文化建設(shè)認(rèn)識上的一個重大突破、文化改革發(fā)展實踐上的一個重大創(chuàng)新。
　　按照“二分法”的思路，改革的目標(biāo)和路徑清晰起來——就宏觀而言，改革的目標(biāo)就是要理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的體制；就微觀而言，就是要增強文化企事業(yè)單位的內(nèi)在活力，公益性的文化事業(yè)單位實行事業(yè)體制，享受政策扶持，以增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)為重點；經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)實行企業(yè)體制，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束。
　　這其中，國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制是文化體制改革的核心。
　　作為北京市文化體制改革試點單位，2004年1月，北京兒藝完成股份制改造，從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為公司法人。通過建立先進的管理和運營模式，盤活外部資源，激發(fā)內(nèi)部活力，北京兒藝實現(xiàn)了驚人飛躍：演出場次增長7倍，總收入增長100倍，主要演員月收入過萬元。北京兒藝的巨變說明，國有經(jīng)營性文化單位蘊藏著巨大潛力，只要體制機制理順，完全可以在市場中發(fā)展壯大。
　　目前，我國的出版、發(fā)行、影視制作等基本完成全行業(yè)的轉(zhuǎn)企改制。隨著大批曾經(jīng)靠吃“皇糧”生存的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變成面向市場的企業(yè)，我國文化市場變得空前活躍，文化產(chǎn)品的供給大幅提升。目前我國年出書品種、總量穩(wěn)居世界第一位；電影產(chǎn)量連年保持在500部以上，是世界第三大電影生產(chǎn)國；年產(chǎn)電視劇上萬部，是世界第一大電視劇生產(chǎn)國。
　　當(dāng)然，與發(fā)達(dá)國家相比，我國文化企業(yè)的規(guī)模普遍偏小、實力偏弱。國際經(jīng)驗證明，只有突破原有行業(yè)界限和地區(qū)封鎖，通過市場手段實現(xiàn)規(guī)模效益和資源整合，才能最終做大做強。
　　目前，我國一些已經(jīng)完成轉(zhuǎn)企改制的文化企業(yè)，開始在“跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制”上邁出新步伐，成效顯著。
　　2008年3月24日，江西出版集團與中國宋慶齡基金會聯(lián)合重組的中國和平出版社有限公司正式掛牌。此次合作是國內(nèi)出版業(yè)首次跨地區(qū)重組；2008年5月9日，江蘇新華和海南新華聯(lián)合組建的海南鳳凰新華發(fā)行有限公司在海口成立，開中國發(fā)行業(yè)跨省重組的先河；2009年4月17日，吉林出版集團與中華工商聯(lián)合出版社改制重組的中華工商聯(lián)合出版社有限責(zé)任公司在北京召開成立大會，成為地方出版集團與中央和國家機關(guān)所屬出版社跨區(qū)域、跨部門戰(zhàn)略重組的第一家出版單位。
　　當(dāng)然，改革不可能一蹴而就，革除體制機制的弊端，需要的不僅是勇氣和魄力，還需要創(chuàng)新的理念和思維。目前，文化市場條塊分割、區(qū)域壁壘和行政干預(yù)的問題雖然有所改觀，但還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。原有的行政主導(dǎo)的文化管理體制并未徹底改變，文化管理權(quán)限分散的問題并未得到解決，極易造成資源浪費和多頭管理。
　　轉(zhuǎn)變職能，讓公共文化服務(wù)更貼心
　　建立遍布城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，是文化體制改革的一個重要目標(biāo)。
　　各地因地制宜，以“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)”為重點，在創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制上做了大量卓有成效的探索。
　　上海浦東新區(qū)通過“競標(biāo)+配送”的方式，把對文化產(chǎn)品的選擇權(quán)由政府交給基層、交給受眾，改變過去那種不管基層群眾是否歡迎都由政府部門直接送戲到基層的做法；通過邀請專業(yè)團隊介紹節(jié)目，讓街鎮(zhèn)文化干部和市民代表直接進行評判、選擇，變傳統(tǒng)的“上面送什么，下面看什么”為如今的“下面要什么，上面演什么”，使公共文化服務(wù)更貼近實際、貼近生活、貼近群眾。杭州圖書館在2003年率先推出免證閱覽制度后，進一步聯(lián)合杭州1市5區(qū)的9個公共圖書館，推行公共圖書館借閱“一證通”。杭州讀者只要持“一證通”卡就可以在全市9家公共圖書館借閱圖書。
　　自2003年文化體制改革啟動以來，政府對文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入是過去幾十年的總和。尤其是“十一五”以來，我國文化事業(yè)費年均增速保持在18%以上的較高水平。政府實施的一系列重大文化項目，如全國文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程、農(nóng)家書屋工程等，極大地緩解了基層群眾看書難、看戲難、看電影難、文化活動少的狀況。
　　不過，從總體上看，投入不足，仍然是制約公共文化服務(wù)的一個“瓶頸”。在一些地方，仍然存在“重經(jīng)濟建設(shè)、輕文化建設(shè)”，“重文化產(chǎn)業(yè)、輕文化事業(yè)”，“重硬件建設(shè)、輕軟件建設(shè)”的觀念。
　　專家指出，應(yīng)當(dāng)將公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系、各級黨委政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核體系，設(shè)立剛性指標(biāo)，建立考核結(jié)果與干部選拔、任用、獎懲等掛鉤的機制。
　　“開閘放水”，讓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更強勁
　　黨的十六大以來，一系列推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件相繼出臺。
　　2005年4月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，明確和規(guī)范了鼓勵、允許、限制和禁止非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)若干領(lǐng)域的界限。同年8月，文化部等5部委發(fā)布了《關(guān)于文化領(lǐng)域引進外資的若干意見》，對外資進入我國文化市場的范圍和持股比例也進行了規(guī)范。2009年國務(wù)院制定出臺了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，首次將大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上升到國家戰(zhàn)略。
　　這些政策、規(guī)劃的總體特點就是開放，即放開國有文化企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，通過轉(zhuǎn)企改制激發(fā)企業(yè)活力；放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，放低準(zhǔn)入門檻，使其他社會資本有機會同臺競技。這些做法被形象地稱為“開閘放水”，幾年下來，涓涓細(xì)流匯成滔滔江河，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的繁榮景象。
　　目前全國已有2/3的省區(qū)市把文化產(chǎn)業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，成效明顯：北京，文化產(chǎn)業(yè)增加值超過房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)，僅次于金融業(yè)，在第三產(chǎn)業(yè)中位居第二；安徽，文化產(chǎn)業(yè)增加值超過同期汽車工業(yè)增加值；重慶，文化產(chǎn)業(yè)增速是同期GDP增速的2倍；貴州，文化產(chǎn)業(yè)收入首次超過100億元……動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)、影視制作基地、數(shù)字出版基地等各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)遍及全國。
　　政策的放開和扶持，給了民營資本寶貴的發(fā)展機遇。目前，全國從事圖書、電影、電視劇、動漫、游戲制作的民營投資主體逐步增多。電影業(yè)80%的市場份額由民營主體占據(jù)，近幾年票房過億元的國產(chǎn)大片幾乎全部出自民營影視公司。在演藝領(lǐng)域，全國民間職業(yè)劇團已有2773個，個體演職人員共計2萬余人。在出版發(fā)行領(lǐng)域，民營及民營控股的出版物總發(fā)行企業(yè)有13家，全國連鎖企業(yè)8家，民營發(fā)行網(wǎng)點已達(dá)10萬多個。
　　從目前看，雖然我國整體進入小康社會，但大多數(shù)居民收入仍然偏低，文化消費極其有限，文化產(chǎn)品和服務(wù)事實上仍是少數(shù)高收入者的“奢侈品”，并沒有成為普通居民生活的一部分。而且，我國居民有限的文化消費中，大多數(shù)集中于教育消費，而非文化產(chǎn)業(yè)的主體內(nèi)容。另外，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同收入群體之間文化消費的差距很大，比如，農(nóng)村居民人均文化消費水平只有城市居民的1/3。因此，提高文化消費水平，做大文化消費市場，還有很長的路要走。
　　創(chuàng)新是文化發(fā)展的靈魂。經(jīng)過文化體制改革這些年的發(fā)展，我國的文化企業(yè)的實力有所增強，但是與國際先進水平相比，差距仍然巨大。我國的主要文化產(chǎn)品如電影、電視劇、圖書、報刊等的總量在全世界位居前列，但總體上不具備全球影響力，文化創(chuàng)新能力亟待提高。