加強管理 加快立法 積極引導

　　互聯(lián)網(wǎng)管理是隨著互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展而日益凸顯的一個重要課題。近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)管理取得了很大進步，但也存在一些不容忽視的問題。促進互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要深化對互聯(lián)網(wǎng)的研究，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)管理。

　　加強對互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)的宏觀調控。互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)不僅是國家基礎產業(yè)，而且是國家經濟、文化、社會、安全戰(zhàn)略產業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)的這一特點要求我們改變以往完全由市場主導的互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)發(fā)展模式，確立政府宏觀調控、市場引導企業(yè)發(fā)展的新思路，由政府部門通過產業(yè)政策、制度設計、經濟手段等對互聯(lián)網(wǎng)新技術、新業(yè)務進行必要的調控和引導；改變完全由信息產業(yè)部門管理的模式，讓內容、安全主管部門參與制定產業(yè)政策，對技術和業(yè)務形態(tài)作出風險評估。

　　統(tǒng)一管理互聯(lián)網(wǎng)應用產業(yè)。改變原有的條塊分割的管理體制，按照科學統(tǒng)籌、管理高效、權責一致的原則，建立統(tǒng)一的管理體制，形成橫向到邊、縱向到底、統(tǒng)一指揮、協(xié)調有力、運轉順暢的管理模式。將原來分散在各個部門的網(wǎng)絡安全保障職能、互聯(lián)網(wǎng)市場準入管理職能、網(wǎng)絡文化監(jiān)管職能、內容管理總協(xié)調職能進行合并，由一個部門統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)立法，負責運營商、網(wǎng)站域名、IP地址、備案年檢等基礎管理和網(wǎng)站業(yè)務審批、查處等內容管理，切實解決互聯(lián)網(wǎng)管理中職能交叉、權責不清、力量分散等問題。

　　實行政府管理與社會管理相結合。互聯(lián)網(wǎng)具有公眾性強的鮮明特征。在互聯(lián)網(wǎng)管理中，應采用政府管理與社會管理相結合的方式，加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督。在政府管理部門下設互聯(lián)網(wǎng)信息中心、計算機網(wǎng)絡與信息安全管理中心、互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)管中心、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理研究中心等，承擔具體的域名注冊、網(wǎng)站注冊登記、網(wǎng)上信息監(jiān)測等工作。成立網(wǎng)絡文化協(xié)會、網(wǎng)絡信息評議委員會等社會組織，由互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一管理部門主管。網(wǎng)絡信息評議委員會由專家學者和社會團體代表等組成，接受不良信息舉報，作為第三方機構進行評議和認定。同時，進一步建立健全公眾舉報互聯(lián)網(wǎng)不良信息獎勵制度，提高對公眾舉報情況的處置效率。

　　強化網(wǎng)絡運營商管理。接入服務是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系的基礎性環(huán)節(jié)。加大接入服務環(huán)節(jié)管理的力度，可以在很大程度上減少網(wǎng)站的違規(guī)現(xiàn)象。應進一步規(guī)范網(wǎng)絡接入服務，加快制定網(wǎng)絡運營商責任法或修訂有關法規(guī)，明確網(wǎng)絡運營商不僅要提供可靠穩(wěn)定的技術服務，而且要承擔相應的社會責任，對其提供接入服務的網(wǎng)站承擔主動審查、巡查、管理的責任。健全監(jiān)管制約機制，要求網(wǎng)絡運營商在提供接入服務的同時不能提供內容服務，對由網(wǎng)絡運營商開辦的綜合性網(wǎng)站、內容集成發(fā)布平臺進行剝離，交由具備資質的文化機構經營。

　　加快互聯(lián)網(wǎng)立法。一是用好已有的法律資源，將現(xiàn)實社會的管理延伸到虛擬社會，確保法律法規(guī)在網(wǎng)上網(wǎng)下同等適用。二是明確互聯(lián)網(wǎng)主體責任，根據(jù)網(wǎng)絡運營商、接入服務商、內容提供商、網(wǎng)民等不同主體的特點制定相應的責任法，如網(wǎng)絡服務商責任法、青少年安全上網(wǎng)環(huán)境整備法等。三是規(guī)范網(wǎng)上行為，針對通過網(wǎng)絡損害公共利益及他人合法權益的行為，研究制定相應的法律法規(guī)，如不正當利用網(wǎng)絡防止法、促進網(wǎng)絡創(chuàng)作保護及應用法等。

　　積極引導網(wǎng)絡輿論。完善網(wǎng)絡輿論引導機制，推動形成互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一管理部門總體協(xié)調、實際工作部門主動應對、重點新聞網(wǎng)站發(fā)揮主渠道作用，宣傳、引導、管理協(xié)調配合的網(wǎng)上輿論引導工作格局。加強網(wǎng)上輿論陣地建設，大力發(fā)展重點新聞網(wǎng)站，形成正面輿論強勢，使互聯(lián)網(wǎng)成為主流輿論的“放大器”。加強網(wǎng)上輿情研判和網(wǎng)評員隊伍建設，改進輿論引導方式，及時疏導社會情緒，特別是做好重大突發(fā)事件和群體性事件的輿論引導，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的“減壓閥”作用。 （作者：戴建華 / 單位：國家行政學院）