今天，山東省委黨校政治經濟學教研室主任、副教授丁兆慶做客大眾網解讀《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。記者 楊春衛 攝

在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中金融領域的改革也備受關注，今天，山東省委黨校政治經濟學教研室主任、副教授丁兆慶做客大眾網對此進行解讀。記者 楊春衛 攝

　　大眾網濟南11月19日訊（記者 姜洋）今天，在做客大眾網時，山東省委黨校政治經濟學教研室主任、副教授丁兆慶認為，現有的政策文件雖然規定了允許民間資本進入的行業范圍，但具體到如何進入以及協調壟斷關系等都缺乏明確的細則。如果能打破行業的行政壟斷，有助于促進壟斷企業改進經營管理水平，拓展非公經濟的發展空間。

　　現有政策缺乏民間資本進入壟斷行業細則，影響執行效果

　　丁兆慶說，改革中提到了支持非公有制經濟健康發展，堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。為了促進非公經濟發展，中央政府先后出臺了兩個重要文件。2005年國務院發布了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，即“非公經濟36條”，這是新中國成立以來首部以促進非公有制經濟發展為主題的中央政府文件。文件提出，放寬非公有制經濟市場準入，允許非公有資本進入壟斷行業和領域、基礎設施、公用事業和社會事業等領域。

　　為進一步促進民間投資，2010年國務院又發布了《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，即非公經濟“新36條”，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域，包括交通、水利、電力、能源、礦產、電信等領域；鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業和政策性住房建設領域，包括城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域，從而進一步拓寬民間投資的領域和范圍，明確了為非公有制經濟創造公平競爭、平等準入的市場環境。

　　丁兆慶表示，現有的政策文件雖然規定了允許民間資本進入的行業范圍，但具體到如何進入、采取什么樣的方式進入以及如何協調與壟斷國企的關系等，都缺乏明確的細則，因而現有文件的執行效果也就大打折扣。

　　打破行業行政壟斷“玻璃門”，將有利于拓展非公經濟發展

　　而且現實中，還存在著各種不合理的規定或者隱性壁壘，制約了非公有制經濟的發展。丁兆慶向記者舉個典型的例子：自1998年國家推行石油工業體制改革以后，新組建的中石油和中石化被授予了在石油市場包括石油的開采、煉制、進口和零售幾乎所有方面的壟斷權，憑借這種政策優勢，“石化雙雄”在幾年時間內快速占領了國內絕大部分市場。但近年來，壟斷企業引發了越來越廣泛的社會關注，特別是壟斷企業暴利問題，低效率、高工資、高消費問題、油價“漲多跌少”等問題深為社會詬病。

　　為了履行加入世貿組織的承諾，我國先后在2005年、2006年通過相關規定允許非公經濟進入成品油批發和零售市場，但由于對批發市場規定了較高的進入條件，產生了“玻璃門”效應，非公經濟進入成品油批發和零售市場未產生真正的實效。比如，商務部規定的申請從事成品油批發經營的企業，應當具備條件中包括具有穩定的成品油供應渠道，具有全資或控股的、庫容不低于4000立方米的成品油油庫，具備接卸成品油的輸送管道、鐵路專用線或成品油水運碼頭等設施等。而這些較高的市場準入條件，對于絕大多數民營資本來講都是望塵莫及的。

　　丁兆慶認為，如果能夠真正打破這些行業的行政壟斷，允許非公經濟進入，發揮市場在配置資源上的決定性作用的話，有助于促進壟斷企業改進經營管理水平，促進這些行業本身效率的提高；有利于拓展非公經濟的發展空間，進一步激發活力和創造力；同時，還有助于促進市場體系的完善，建立公開、透明、平等、競爭的市場環境；也能更好地照顧到消費者的利益訴求，為消費者提供質優價廉的產品和服務。