“完善國有資本經(jīng)營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。”

　　專家

　　楊偉民 中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任

　　牛 犁 國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀經(jīng)濟研究室主任

　　曹遠征 中銀國際首席經(jīng)濟學家

　　劉尚希 財政部財政科學研究所副所長

　　紅利上繳比例變化過程

　　1994年

　　隨著分稅制的確立，國企暫停上繳利潤，只繳納稅金。

　　2007年

　　財政部、國資委規(guī)定中央企業(yè)上繳不同比例的利潤，不同行業(yè)分為10%、5%、暫緩3年上繳或者免繳。

　　2010年

　　中央決定適當提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。不同行業(yè)分為15%、10%、5%或者免繳。

　　央企交了多少錢？（2011年）

　　央企上繳利潤

　　823億元

　　2011年已納入中央國有資本經(jīng)營預算編制范圍的中央企業(yè)，實現(xiàn)凈利潤11115億元，共計上繳823億元，占利潤總額的7.4%。

　　上繳利潤

　　增幅

　　8.7%

　　凈利潤

　　增幅

　　9.7%

　　2011年納入中央國有資本經(jīng)營預算編制范圍的中央企業(yè)，凈利潤比上年增長了9.7%，而上繳利潤額卻只增加了8.7%。

　　國企央企國有重點企業(yè)

　　中央企業(yè)

　　國有重點企業(yè)

　　地方國企

　　我國共有國有企業(yè)11.2萬家，但并非所有的國企都屬于中央。

　　國資委直轄的中央企業(yè)有169家，其余都屬于地方國企。

　　同時，國企又分為國有重點企業(yè)和非重點企業(yè)。2013年國有重點企業(yè)共有378家。

　　國企改革·紅利投向

　　充實社會保障基金

　　國有資本的全民屬性，體現(xiàn)在能夠為公共利益做什么貢獻。此次，《決定》明確提出了劃撥國有資本充實社會保障基金的量化目標，即2020年國有資本收益上繳公共財政的比例要提高到30%，更多地用于保障和改善民生。與過去不同的是，“公益性”成為衡量國企改革的重要指標，給出了一張“取之于民、用之于民”的改革時間表。

　　國有資本收益，俗稱“紅利”。國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁昨日接受記者采訪時表示，提高國企上繳紅利比例，為的是體現(xiàn)國有企業(yè)全民所有制的性質(zhì)，因為只有讓國有資本能夠更多地為國家財政做貢獻、為國家社會保障做貢獻，才能真正體現(xiàn)其全民所有制的好處。

　　事實上，近年來“提高國企紅利上繳比例”呼聲已久。目前，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，一般競爭類央企的紅利上繳比例是10%，資源類央企上繳比例是15%，軍工科研類央企的上繳比例在5%。經(jīng)國務(wù)院批準，從2012年起中國煙草總公司稅后利潤收取比例已提高至20%。

　　中銀國際首席經(jīng)濟學家曹遠征則對記者表示，值得關(guān)注的不光是上調(diào)紅利上繳比例，“還要與前半句話結(jié)合看，就是劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實社會保障基金”。曹遠征認為，這意味著國企上繳紅利將更多地投向養(yǎng)老領(lǐng)域，解決養(yǎng)老金缺口問題。

　　為什么到2020年提高到30%？財政部財政科學研究所副所長劉尚希指出，逐步提高上繳比例，既考慮到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也不會一下子加大國有企業(yè)的壓力，讓其做好準備。

　　國企改革·資產(chǎn)管理

　　組建國有資本運營公司

　　完善國有資產(chǎn)管理體制。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。

　　2003年，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立，建立了管人、管事、管資產(chǎn)的中央、地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，這一體系為推動國資國企改革提供了制度保證。但多年來，現(xiàn)有國資監(jiān)管體系也逐漸顯現(xiàn)出一些問題。比如，一方面國資委作為國有資本出資人代表，行使出資人權(quán)利；另一方面國資委是政府特設(shè)機構(gòu)，承擔著間接調(diào)控的職能，兩種職能混在一起仍然存在著政資不分的根本性問題。

　　此次，《決定》提出，“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”。

　　曹遠征表示，“國有資本投資公司”類似于“匯金模式”，可以更好地解決國資管理體制的問題。

　　2003年，國務(wù)院決定設(shè)立匯金公司，利用外匯儲備對國有重點金融機構(gòu)注資，并授權(quán)匯金公司行使國有金融資產(chǎn)出資人代表職責。匯金公司不開展其他任何商業(yè)性經(jīng)營活動，不干預控參股機構(gòu)的日常經(jīng)營活動。其特點是堅持市場化履職行權(quán)方式，只做股東，不做“婆婆”；探索了國有股東不缺位、不越位、不錯位的有效行權(quán)方式。

　　成立10年來，匯金公司按公司化、商業(yè)化和市場化模式對國有金融資產(chǎn)進行管理，實現(xiàn)了保值增值，被普遍認為探索形成了具有特色的國有金融資產(chǎn)管理模式，即“匯金模式”。

　　國企改革·公私平等

　　完善產(chǎn)權(quán)保護制度

　　完善產(chǎn)權(quán)保護制度。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

　　全會提出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

　　積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

　　作為《決定》起草和修改的親身參與者，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民表示，此次《決定》的突破在于，更加公平地對待和認識各種所有制經(jīng)濟。

　　“我們對公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟地位和作用的認識，是隨著改革的深化而不斷深化的。過去，我們認為個體私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的補充，后來承認是組成部分，但加了‘在法律規(guī)定范圍內(nèi)’這個前提，似乎總有一部分是違法的。目前民營經(jīng)濟發(fā)展中的一些障礙，‘玻璃門’、‘旋轉(zhuǎn)門’等，根子在于思想上，沒有把非公有制經(jīng)濟放在與公有制經(jīng)濟同等地位上”。

　　楊偉民稱，過去也講過“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，但從來沒有與公有制經(jīng)濟放在一起講，而這次放在一起，十分鮮明，沒有老大、老二之分了。

　　此外，《決定》還明確在保護產(chǎn)權(quán)、使用生產(chǎn)要素、參與市場競爭、法律保護、市場監(jiān)管、依法監(jiān)管等各方面，強調(diào)各種所有制經(jīng)濟平等、公平、公正、統(tǒng)一等關(guān)鍵詞。

　　而積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟不是新概念，但有新的內(nèi)涵和定位。“今后，既要發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟，也要鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟”。

　　楊偉民稱，國有企業(yè)第一波改革是在20世紀90年代中期，當時國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標。有效實施《決定》關(guān)于國企改革的任務(wù)和舉措，必將掀起國有企業(yè)的第二波改革。

　　《決定》強調(diào)了準確界定不同國有企業(yè)功能，也為進一步破除行政壟斷提供了保障。如國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進公共資源配置市場化。

　　《決定》如何貫徹關(guān)系著改革的效果。記者從國資委獲悉，11月13日、14日，國資委黨委已經(jīng)連續(xù)兩日學習傳達十八屆三中全會精神。國資委黨委書記、副主任張毅稱，三中全會對全面深化國資國企改革作出了一系列重要部署，國資委承擔著落實全會精神，推動國有企業(yè)改革發(fā)展和完善國資監(jiān)管的重要職責，要把全面深化國資國企改革不斷引向深入，要注重頂層設(shè)計和整體謀劃，要深入研究貫徹落實的工作思路和具體措施，制訂好路線圖、時間表，加快相關(guān)政策措施的制訂和出臺。晨報記者 劉映花

　　其他亮點

　　探索國企財務(wù)預算信息公開

　　健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究。探索推進國有企業(yè)財務(wù)預算等重大信息公開。

　　建立公平開放透明的市場規(guī)則

　　實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。推進工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。