“省級行政審批事項削減三分之一以上,辦結(jié)時限比法定時限提速50%以上。”在經(jīng)過六輪行政審批清理的基礎(chǔ)上,我省“自我加壓”,吹響簡政放權(quán)攻堅戰(zhàn)的號角。量化目標令人期待,而如何“簡到實處、放得徹底”,并做到“放而有序”,則是擺在眼前不容回避的問題。

　　如何避免簡政放權(quán)

　　成為“文字游戲”、“甩包袱”?

　　“早就想下放餐飲服務(wù)許可、醫(yī)療器械經(jīng)營許可等審批事項,其實我們現(xiàn)在人員很緊張,有時省級審批,也需要組織市級力量來完成�！笔∈称匪幤繁O(jiān)督管理局一位工作人員說。

　　記者連日采訪中發(fā)現(xiàn),圍繞轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán),相關(guān)部門正在積極行動,但是也有個別部門存在畏難情緒。“簡政放權(quán)的實質(zhì)是政府權(quán)力的調(diào)整、轉(zhuǎn)移和下放,會觸及到部門利益,讓部門自己‘忍痛割肉’,難度可想而知�！笔【庌k負責人說。

　　“自我革命”有多難?不妨先看下被賦予行政審批改革“特權(quán)”的廣東。去年8月,國務(wù)院批準廣東省在行政審批制度改革方面先行先試,要簡政放權(quán),得先“摸清家底”,第一輪讓部門自報上來,有些明明一看是審批項目,卻列到日常管理范圍；瞞報、漏報更是不少。有的部門報了個母項,但里邊卻藏著若干子項。廣東某市一個部門只上報了一個審批事項,最后發(fā)現(xiàn)這個母項目下有44個子項。最后拿著厚厚一本項目清單,大伙兒嚇了一大跳。上次審批改革保留下來的只有590多項,但這次卻清理出1120項!

　　這一問題引人深思。省編辦負責人告訴記者,我省打響簡政放權(quán)攻堅戰(zhàn),根本目的是推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變,為實現(xiàn)經(jīng)濟文化強省建設(shè)新跨越提供有力保障。權(quán)力“瘦身”必不可少,“瘦身”后的“塑形”更加重要,眼睛不能光盯著行政審批數(shù)量的減少,更應(yīng)該注重實效和長效機制的建立�！兑庖姟分忻髁撕喺�放權(quán)的量化目標,并將責任分解到相關(guān)部門,要警惕“文字游戲”,更要警惕一些地區(qū)和部門“明放暗收”,出于部門利益考慮,以登記、備案、年檢、認定等變相設(shè)置行政審批事項。

　　此外,簡政放權(quán)“一放就亂”、“亂了就收”是令人擔心的兩大問題。行政審批權(quán)限下放后,承接權(quán)力的地方政府下一步的工作任重道遠。

　　“簡政放權(quán)不是‘甩包袱’�！鄙鲜鲐撠熑苏f,對取消調(diào)整的行政審批事項,要制定后續(xù)監(jiān)管措施,切實加強事中事后監(jiān)管,同時我省將建立行政審批目錄管理制度,及時公布接受社會監(jiān)督,對行政審批事項實行動態(tài)管理,讓簡政放權(quán)不再是“運動式”的,而是常態(tài)化機制。此外,市縣政府對下放的項目,要做好承接、加強規(guī)范,做好監(jiān)管工作,并結(jié)合實際抓緊研究出臺本級政府職能轉(zhuǎn)變的具體措施,該取消和下放的行政審批事項,堅決取消和下放。

　　能否規(guī)范

　　為行政審批提供服務(wù)的中介機構(gòu)?

　　在日前省政協(xié)召開的“精簡行政審批轉(zhuǎn)變政府職能”專題研討會上,一位省政協(xié)委員說:“部分市的建筑工程意外傷害險由行業(yè)主管部門指定保險公司承保,由此多出兩倍以上投保費�！彼�呼吁:“盡快依法約束主管部門行為,把行政權(quán)力關(guān)進制度的籠子�！�

　　現(xiàn)實中,為行政審批提供服務(wù)的中介機構(gòu)與主管部門之間有著千絲萬縷的聯(lián)系,如同魅影一樣,政府部門與中介服務(wù)機構(gòu)掛鉤或指定服務(wù),形成某種意義上的壟斷經(jīng)營。這些中介機構(gòu)涉及面廣、行業(yè)紛雜,有些在服務(wù)過程中因收費偏高、效率低下、辦事不透明而飽受詬病。

　　提高審批效率,離不開對這些中介服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范。目前浙江等地嘗試建行政審批“中介超市”,引入競爭機制,打破服務(wù)壟斷。

　　“標準不一”、“流程不規(guī)范”、“自由裁量權(quán)大”等,是審批過程中的“常見病”�！兑庖姟诽岢鲆�“推進行政審批標準化管理,嚴格規(guī)范行政審批裁量權(quán)。”據(jù)悉,下一步,我省將建立完善規(guī)范行政裁量權(quán)等制度,向社會公布行政處罰裁量基準。

　　如何合法又有效地簡政放權(quán)?

　　山東不像廣東,被賦予對行政法規(guī)、國務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項目在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施或進行調(diào)整的“特權(quán)”,就省級行政區(qū)域而言,精簡行政審批事項面臨天然的障礙。

　　所謂天然障礙,是指我省大部分行政審批事項是由國家法律、行政法規(guī)和中央部門政府規(guī)章所設(shè)定和規(guī)定的,地方政府無法“越俎代庖”地予以取消或者停止使用。比如我省提出改革工商登記制度,必須等待國家工商總局“全國一盤棋”、完成頂層設(shè)計后再出臺舉措。而所謂獨特的制度資源,是指省級行政區(qū)擁有地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的制定權(quán),中央確定的一些審改權(quán)限的行使主體亦多定位于省級政府等。

　　在這樣一種雙重性之下,變被動等待到主動作為,省級行政區(qū)域如何既合法又有效地精簡行政審批事項,考驗著政府相關(guān)部門的智慧。記者了解到,目前省工商局圍繞改革工商登記制度、省民政廳對創(chuàng)新社會組織登記管理辦法等方面正在開展積極有效的探索。