原標題：營商環境的“菏澤突破”

　　發展高地,首先應該是發展環境的高地,即以高效的政務服務、優越的營商環境,吸引項目落地、資金流入、人才匯聚。今年以來,以打造魯蘇豫皖四省交界地區領先的營商環境為目標,菏澤新一屆市委、市政府掀起了該市有史以來力度最大的一次政務改革,在優化審批服務、降低涉企收費和清理中介組織等方面進行全方位突破。
三天的審批事項一天完成
　　卓越皮業是菏澤市一家中澳合資企業,因業務發展急需增資。8月22日上午,公司員工關勇來到菏澤市政務服務中心大廳,辦理相關手續。按常規,從報材料到批復,至少需要三到五天,可讓他沒想到的是,手續當天就辦好了。“太好了,這樣公司的相關業務就不用等到下周了。”關勇高興地說。
　　減少審批環節,提高審批效率,菏澤從今年5月份開始對全市營商環境進行優化。為實現在魯蘇豫皖四省交界地區“審批時間最短、審批效率最高、涉企收費最低、政務環境最優”的“四最”目標,菏澤市主要領導率領各部門深入企業調研,又組織專人外出考察,最終形成了一整套綜合改革方案。
　　企業到政府部門辦事,最頭疼的是層層的審批環節。為此,菏澤下大力氣精簡審批事項、壓縮時限,市級行政審批事項由383項減為267項,精簡幅度為32%；減少內部審批環節376個,審批時限比法定時限壓縮了64%。
　　據市政府法治辦副主任任敬陶介紹,為使這些措施落實到位,菏澤實施“兩集中兩到位”,即各部門單位把所有的行政審批職能集中到一個內設機構,并將該機構集中到市政務服務中心大廳辦公,所有審批都在這一個地方即可辦齊。“審批放在部門辦理,往往被當作是一種權力；現在服務大廳集中辦理,更體現出服務的本質。”任敬陶說。
　　在涉企收費方面,菏澤對工業項目和現代服務業按標準下限的50%收取,對傳統服務業按60%收取,對房地產開發項目按70%收取,“五六七”的收費標準大大降低了企業負擔。而且,所有的非稅收入都由市政務服務中心一個窗口收取,有效杜絕了亂收費和私設“小金庫”的行為。
“投資差距,實質是環境差距”
　　到過菏澤的人都有這樣的感覺:這幾年菏澤的變化很大,發展很快。但是,菏澤人并不自滿。對比周邊地區,菏澤市各級領導感到巨大的發展壓力。
　　2012年,菏澤市規模以上固定資產投資完成687億元,總量僅排在全省第16位、周邊九市第6位；23.5%的增幅在全省雖然位居前列,但在周邊九市僅排第7位。“投資上的差距,實質上就是環境上的差距。”菏澤市長孫愛軍在一次會議上不客氣地指出。他說,之前到一些企業調研時,有些企業反映個別部門辦事環節多、推諉扯皮,甚至不送禮不辦事。一個房地產項目,從招拍掛拿到土地到各種證件手續齊全,要經過20多個部門單位層層審批,加蓋36枚269次公章。
　　市長在大會上自亮“家丑”,讓一些單位領導坐不住了,紛紛主動通過對比找差距,自查自糾擺問題。市環保局為進一步提升審批效率,在審批時限比法定時限壓縮了70%的基礎上,再壓縮50%；市國土資源局對每一個審批事項進行重新審定,取消審批事項5項,審批環節減少27個。企業則感受到了管理理念轉變帶來的便利。在鄄城縣晨鳴板材有限公司,縣林業辦主動登門服務,把植物檢疫點設到了企業,24小時有人值班。“我們公司一天對外銷售板材3大車,以前都需要運到縣服務大廳進行檢驗,現在不用出門就可檢驗。”公司銷售部副經理李加明說。
　　營商環境,決定著一個地區的競爭力。菏澤醫藥產業,十年間主營業務收入由幾億元增長到去年的323億元,躍居全省第二位,與當地行業主管部門周到的政務服務密不可分。菏澤市食品藥品監督管理局對醫藥企業提供“全程式”服務,在新建在建醫藥項目中堅持關口前移、主動靠上,從立項、環評、安評到認證等各個環節都有專人負責、一跟到底,把監管和服務融合在一起。“推進政府職能轉變是一場‘自我革命’,必須敢于突破部門利益掣肘,把履職盡責放在首位,把更多的精力集中到服務上來。”該局局長史國生對記者說。
“改革就是要割去部門不當
利益的腐肉”
　　雖然菏澤此次改革力度很大,但孫愛軍仍不滿意:“行政審批制度改革只有進行時,沒有完成時。改革還將逐步深化。”
　　中介組織的設立,本來是為了方便企業,但實際操作中卻成了某些部門的利益代言人。菏澤要求市直部門與下屬企業性質的中介組織徹底脫鉤。同時打破壟斷,業主可以自主選擇中介服務,對市內外中介組織作出的評估、認證結果一視同仁。讓涉及審批的“環評、安評、能評、雷評、震評”等中介組織進駐市政務服務中心,每類不少于3家。
　　為加強考核監督、建立長效機制,菏澤市設立專門舉報電話,及時受理舉報投訴。市紀委制定下發了優化營商環境的問責辦法。“這次改革割的是腐肉,是向有些部門和人員的不正當利益開刀,對那些破壞營商環境的,非得摘帽子、砸飯碗不可。”孫愛軍說。
　　菏澤市委書記于曉明說,菏澤目前正面臨著新一輪的發展機遇,省委、省政府在山東西部經濟隆起帶發展規劃中為菏澤確定了“科學發展和鄰邊經濟高地”的定位,只要緊緊依靠改革提供強大的內生動力,積極順應人民群眾和廣大企業的新期待,創造一流的發展環境,就一定會在打造魯蘇豫皖四省交界地區科學發展高地過程中加快菏澤發展,不負省委、省政府和全市人民的重托。