機(jī)構(gòu)改革不易,職能轉(zhuǎn)變更難。7月31日,省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)政放權(quán)減少行政許可的意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),做出表率,掀起一場(chǎng)力度空前的簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的“自我革命”。這道“減法”題主要涉及哪些領(lǐng)域?將釋放出什么制度紅利?本報(bào)對(duì)此進(jìn)行解讀。
　　□本報(bào)記者　張春曉　　本報(bào)通訊員　陶然　李保峰
今年簡(jiǎn)化下放54項(xiàng)審批許可事項(xiàng)
　　——重點(diǎn)指向投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的行政許可
　　“本次簡(jiǎn)政放權(quán)的重中之重就是減少和下放一批行政審批事項(xiàng),今年就要邁出較大步伐。”省編辦負(fù)責(zé)人介紹,2013年擬下放、取消的審批許可事項(xiàng)有54項(xiàng),主要指向投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的行政許可。
　　《意見(jiàn)》要求,減少和下放一批投資審批事項(xiàng),推進(jìn)投資體制改革。2013年省級(jí)“權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)”投資審批事項(xiàng)下放7項(xiàng),由核準(zhǔn)改備案1項(xiàng)。　
　　記者從省發(fā)改委了解到,此次下放的投資事項(xiàng)為電力、公路、水運(yùn)、民航和城建項(xiàng)目領(lǐng)域。除在主要河流上建設(shè)的水電站項(xiàng)目、余汽余壓發(fā)電,下放市級(jí)；省高速公路網(wǎng)、一級(jí)公路和國(guó)道、省道及跨市的二級(jí)以上(含二級(jí))公路項(xiàng)目,獨(dú)立公路特大橋、大橋及中、長(zhǎng)、特長(zhǎng)隧道項(xiàng)目,部分下放市級(jí)；內(nèi)河航道、千噸級(jí)以下通航建筑物及停靠能力300噸以上碼頭項(xiàng)目,部分下放；高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,下放地方。此外,總投資10億元以下擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目,改備案制。
　　“水產(chǎn)苗種許可、餐飲服務(wù)許可,此類屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政許可,下一步也將下放,減少審批環(huán)節(jié)。”省編辦負(fù)責(zé)人告訴記者,目前省級(jí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、產(chǎn)品物品許可事項(xiàng)有172項(xiàng),今年擬保留143項(xiàng)、取消9項(xiàng)、下放20項(xiàng),資質(zhì)資格行政許可事項(xiàng)由131項(xiàng)減少到117項(xiàng),減少事項(xiàng)涉及城市供水、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、廣電、新聞出版、質(zhì)監(jiān)等領(lǐng)域。此外,省級(jí)對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非行政許可審批事項(xiàng)目前有3項(xiàng),即省衛(wèi)生廳的“公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”、省人防辦的“人防工程防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資格審核”、“人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)設(shè)立審核”,今年將全部取消。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境再尋突破
　　——實(shí)繳改認(rèn)繳,中小企業(yè)有望不必為“注冊(cè)資本”發(fā)愁
　　今年6月中旬,省工商局推出了“30條”簡(jiǎn)政放權(quán)、降低準(zhǔn)入門檻的措施,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,此舉釋放的積極意義,讓省工商局企業(yè)注冊(cè)處處長(zhǎng)鄒興祖感到始料未及。
　　就拿放寬企業(yè)名稱使用限制這一項(xiàng)來(lái)說(shuō),根據(jù)原來(lái)的規(guī)定,冠以“山東”行政區(qū)劃名稱,企業(yè)注冊(cè)資本需達(dá)到1000萬(wàn)元,“30”條將門檻降低到300萬(wàn)元,“門檻降低”的效果立竿見(jiàn)影。“剛統(tǒng)計(jì)出來(lái)的數(shù)據(jù)顯示,從年初截至目前,冠省級(jí)名號(hào)的企業(yè)明顯增多,比去年同期增加50%以上,尤其以近一個(gè)月來(lái)最為明顯。”鄒興祖說(shuō)。
　　截至2012年底,全省登記市場(chǎng)主體有367.9萬(wàn)戶,位居全國(guó)第三,前兩名是廣東和江蘇。其中內(nèi)資企業(yè)戶數(shù)12.7萬(wàn)戶,外商投資企業(yè)25885戶,私營(yíng)企業(yè)66.1萬(wàn)戶,個(gè)體戶279.6萬(wàn)戶,占全省市場(chǎng)主體的75%,農(nóng)民專業(yè)合作社7萬(wàn)戶。
　　據(jù)介紹,“30條”是在現(xiàn)行法律框架內(nèi),結(jié)合我省實(shí)際和工商職能而出臺(tái)的簡(jiǎn)政放權(quán)的舉措,以期創(chuàng)造領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境,今年工商系統(tǒng)將開(kāi)展“走企業(yè)、聽(tīng)建議、解難題、促發(fā)展”活動(dòng),走訪20萬(wàn)戶市場(chǎng)主體,貫徹落實(shí)“30條”。“等國(guó)家工商總局對(duì)工商登記制度的頂層設(shè)計(jì)完成后,我省結(jié)合山東實(shí)際,提出實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、放寬工商登記條件、實(shí)行‘寬進(jìn)嚴(yán)管’的方案,在降低門檻、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面再尋突破。”鄒興祖說(shuō)。
　　鄒興祖告訴記者,目前工商登記實(shí)行的是注冊(cè)資本實(shí)繳制,如幾個(gè)股東想成立一家注冊(cè)資本200萬(wàn)元的有限公司,公司成立前,這200萬(wàn)元必須打到指定賬戶中,現(xiàn)實(shí)中一些中小企業(yè)經(jīng)常為這起步的注冊(cè)資金發(fā)愁,改成“認(rèn)繳”制后,企業(yè)股東自行約定注冊(cè)資金數(shù)額,認(rèn)繳的出資也不必立馬到位,經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān),由市場(chǎng)來(lái)檢驗(yàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力,這將使廣大創(chuàng)業(yè)者直接受益。
　　“凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理的,不設(shè)前置審批。”《意見(jiàn)》要求,今年我省清理工商登記前置審批項(xiàng)目,2013年10月底前提出擬取消的前置審批項(xiàng)目和改為后置審批項(xiàng)目目錄。
下放一批省級(jí)財(cái)政扶持市縣項(xiàng)目
　　——地方政府自主決定用錢“買鹽”還是“買醋”
　　《意見(jiàn)》要求,下放一批省級(jí)財(cái)政采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持市縣的項(xiàng)目,相應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶持資金使用情況的監(jiān)督檢查。
　　對(duì)此,省財(cái)政廳綜合處副處長(zhǎng)侯乃弘解釋,根據(jù)原有規(guī)定,省里的財(cái)政資金都是直接對(duì)應(yīng)市縣政府相關(guān)部門申報(bào)的“項(xiàng)目”,如修路、水庫(kù),“買鹽”的錢不能用來(lái)“買醋”,也就是說(shuō),地方政府并無(wú)分配這些資金的權(quán)限,這也導(dǎo)致地方政府在發(fā)展公用事業(yè)時(shí)缺少自主權(quán)。
　　從今年開(kāi)始,每年將涉及區(qū)域建設(shè)專項(xiàng)資金采取切塊的方式,安排一定比例的無(wú)償資金,投向重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園的市政公用設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)項(xiàng)目,由有關(guān)市分解落實(shí)到具體項(xiàng)目。健全完善扶持市、縣(市、區(qū))項(xiàng)目及資金使用的管理制度。
　　“比如藍(lán)黃兩區(qū)屬于重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃區(qū),以后發(fā)改委、財(cái)政資金將不再對(duì)應(yīng)具體小項(xiàng)目,而是直接撥給地方政府,由當(dāng)?shù)貋?lái)科學(xué)合理分配使用資金,落實(shí)到具體的市政公用設(shè)施等項(xiàng)目,提高資金的使用率。”侯乃弘說(shuō)。
今年行政事業(yè)性收費(fèi)削減三分之一
　　——涉農(nóng)類、涉企類以及管理類的證照工本費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)在列
　　辦理各種證件需要繳納證照工本費(fèi)、參加相關(guān)考試需要繳納考試費(fèi)……生活中,每個(gè)人都避免不了與這些與生活息息相關(guān)的各種費(fèi)用打交道,這類費(fèi)用有個(gè)統(tǒng)一的名稱——行政事業(yè)性收費(fèi)。《意見(jiàn)》要求,我省將清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目,進(jìn)一步規(guī)范政府非稅收入管理。
　　記者從省財(cái)政廳了解到,2008年以來(lái),根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一部署,我省積極推進(jìn)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)工作,先后取消、停征行政事業(yè)性收費(fèi)和將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)共281項(xiàng)。目前仍在執(zhí)行的省級(jí)批準(zhǔn)立項(xiàng)的行政事業(yè)性收費(fèi)還有78項(xiàng),2012年全省(不含青島)收人規(guī)模28.05億元。
　　據(jù)了解,目前廣東、江蘇、浙江三省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目分別為54項(xiàng)、50項(xiàng)和45項(xiàng),四川省僅有36項(xiàng)。與之相比,我省屬收費(fèi)項(xiàng)目較多的省份。
　　《意見(jiàn)》要求,2013年現(xiàn)有省級(jí)78項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目取消三分之一以上。實(shí)行政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目減少三分之一以上,現(xiàn)有管理服務(wù)類行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低三分之一以上,降低明顯偏高的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2014年公布新的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、政府性基金項(xiàng)目目錄和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),公布服務(wù)價(jià)格管理目錄。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),出臺(tái)山東省政府非稅收入管理制度。
　　據(jù)悉,省財(cái)政廳目前正在擬定清理的項(xiàng)目名單,減少涉農(nóng)類、涉企類以及管理類的證照工本費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)都在初步方案內(nèi),以減輕群眾和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

原標(biāo)題： “減”字當(dāng)頭　能放就放