□　本報記者　袁濤

　　3月底,“創(chuàng)造國內領先的營商環(huán)境”這一提法首次在山東出現。在短短7個月時間里,全省推進政府職能轉變、減少行政許可、理順政府與市場關系,改革步伐大大超出預期。
　　從管得多、管不好向管得少、管得好轉變,一場以簡政放權為主要內容的政府職能轉變正在山東釋放發(fā)展活力。
“政府不是萬能的”
　　今年4月7日,在新一屆省政府第一次廉政工作會議上,新一任省政府主要領導同志將講話的一個重點放在政府與市場的關系上。他說,政府不是萬能的,許多事情由政府來做成本很高。要切實轉變政府職能,下決心把該放的權力放下去,該由市場做的放給市場,社會能辦好的交給社會。
　　改革動力來自改革共識。去年以來,中央發(fā)布“八項規(guī)定”,黨的群眾路線教育實踐活動深入開展,國務院大力推進行政管理體制改革……這些都是山東推動行政體制改革創(chuàng)造良好營商環(huán)境的大好環(huán)境。一場簡政放權的風暴在山東刮起——
　　6月14日,省工商局率先推出了“30條”簡政放權、降低準入門檻的措施。僅一般企業(yè)年檢時不再提供審計報告一條,一年可為企業(yè)節(jié)省10億元成本。
　　7月31日,省政府發(fā)布《關于推進政府職能轉變簡政放權減少行政許可的意見》。《意見》指出,全省現有省級事業(yè)性收費項目要取消三分之一以上,主要指向投資審批、生產經營活動的行政許可等。
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　　不僅是在省級層面,全省17市對此次簡政放權都相當積極,臨沂、青島、淄博、聊城、濱州等市爭做“市級行政審批項目最少城市”。
把權力放下去,活力就出來了
　　“辦個事太難!”以往,山東的各級干部沒少接到這樣的投訴。
　　一些到政府部門辦事的群眾往往會有這樣的體會,一些工作人員的臉色、態(tài)度用一個字就可以形容——“爺”。在省政府黨組召開的一次會議上,一位副省級領導同志講起了外來投資者的“抱怨”。他說,有不少外地來山東發(fā)展的企業(yè)負責人反映,在一些政府部門,一名辦事員就能讓一個正常項目耽擱幾個月,“小鬼實在難纏”,與江蘇、浙江等省的差距不是一點點。這一發(fā)言得到與會人員的共鳴。
　　營商環(huán)境欠佳自然導致市場活力被卡,并直接體現在數字上:2012年底,我省每萬人口擁有私營企業(yè)68戶,而廣東是119戶、江蘇是166戶、浙江是162戶,全國平均水平也達到了80戶。雖然說我省私營企業(yè)數量相對較少有多種原因,但缺乏適宜創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大環(huán)境無疑是其中一個重要原因。
　　今年以來,通過簡政放權,優(yōu)化營商環(huán)境,山東正努力解決政府部門在服務意識上存在的問題,著力治理“庸懶散”。政府部門“戴緊箍咒”,過緊日子,把空間、財力放下去,發(fā)展活力就出來了。
　　今年前三季度,濟南市新注冊企業(yè)2.9萬余戶,同比增長6%；全市審批新設外資企業(yè)70家,同比增長15%。
政府不萬能,但必須高效
　　簡政放權,不是不管,而是在減少干預經濟社會正常發(fā)展的基礎上實現更高效的管理,建設服務政府、責任政府。同時,市場也離不開政府的有效引導和監(jiān)管,減少事前審批后,事中事后監(jiān)管要跟上。外界對山東簡政放權各項措施擊節(jié)叫好的同時,更提出了“政府不萬能但必須高效”的希望。
　　我省已經確定,今后地方性法規(guī)和省政府規(guī)章不得新設工商登記前置性審批項目；已經設定的,按照程序將直接關系國家安全和公民生命財產安全的前置性審批項目改為后置審批,其他一律取消。
　　“優(yōu)秀企業(yè)往往都是在行政管制不嚴格的行業(yè)或地方生長出來的”。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新,我省將努力營造最有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的寬松環(huán)境,真正讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在全社會“火”起來、“旺”起來。
　　總體來說,我省簡政放權行動迅速,但行政審批事項多、權責不清、效率低下的問題依然存在。11月7日,省政府主要領導同志在全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作會議上明確表態(tài):下一步,將繼續(xù)加大行政審批制度改革力度,進一步簡政放權。
　　據了解,12月底,我省將提出省政府行政審批下一年度削減目標。

　　原標題：讓市場的歸市場

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　　改革進行時:山東正成為行政審批最少省份之一

　　黨的十八大以來,山東的改革持續(xù)進行,不斷深化。這一年來,山東在簡政放權、財稅金融改革、經濟轉型升級、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、保障和改善民生等方面,改革舉措頻出,不斷激發(fā)內生動力,釋放發(fā)展紅利。

　　簡政放權加減法：行政審批轉化成服務和監(jiān)督 

　　用政府權力的“減法”,換市場活力的“加法”。原先一道道行政審批事項,要么轉化成全程服務,要么轉變?yōu)楸O(jiān)督管理,僅保留必要的審批手續(xù),市場主體的活力進一步激發(fā)。 

　　青島推行綠色快速通道 材料不齊重大建設項目先受理 

　　“容缺受理”和“容缺審查”,讓青島市從建設項目審批這塊“海綿”里又擠出了不少時間。今年上半年,青島市建設項目審批平均提速41.3%。據了解,這一制度在重點項目審批試用一段時間后,將在全市所有審批項目中推廣實施。 

　　一家一人有限責任公司誕生記 

　　當前,創(chuàng)業(yè)者要開辦一家公司,從開始跑第一道流程到最終拿到營業(yè)執(zhí)照,需要多長時間?記者跟蹤了一家一人有限責任公司的開辦過程,在不涉及許可經營項目的前提下,整個過程還算高效。