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改革攻堅，風(fēng)雨無阻勇向前
——山東用改革的“沖擊鉆”破除體制機制障礙，經(jīng)濟社會發(fā)展動力活力蓬勃涌動
十一月十日，青島市行政審批服務(wù)局工作人員為前來辦事的市民提供指引服務(wù)。（□記者 薄克國 報道）
改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。
習(xí)近平總書記對山東工作十分關(guān)心，對山東發(fā)展寄予厚望。2013年11月，黨的十八屆三中全會閉幕不久，習(xí)近平總書記到山東視察，強調(diào)改革開放只有進行時、沒有完成時，要求山東銳意改革，敢創(chuàng)新路，匯聚起全面推進改革開放的強大正能量。2018年6月，總書記再次視察山東，要求山東堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動基礎(chǔ)設(shè)施提升，推動海洋強省建設(shè)，推動深化改革開放，推動高質(zhì)量發(fā)展取得有效進展。
面對各種瓶頸制約和深層次矛盾，全省上下形成共識：只有改才有活路，只有闖才有出路。山東牢記總書記囑托，以壯士斷腕的勇氣，推進刀刃向內(nèi)的自我革命，聚焦制度創(chuàng)新，加快流程再造，推動重點領(lǐng)域改革加力提速，努力構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入源源不斷的動力活力。
從夯基壘臺、立柱架梁，到全面推進、厚積成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效——
制度創(chuàng)新率先突破，體制機制優(yōu)勢加速塑造
9月20日，在肥城市政務(wù)服務(wù)中心“企業(yè)開辦專窗”，山東聚鑫能源科技有限公司總經(jīng)理李楠，一次性辦理完成企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、印章刻制、稅盤發(fā)票領(lǐng)取等6項業(yè)務(wù)，并申領(lǐng)了電子營業(yè)執(zhí)照，全程僅用時20分鐘，刷新了該市企業(yè)開辦最快紀(jì)錄。
通過打造手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高的辦事流程，山東各地企業(yè)開辦平均用時由2016年的20天壓縮為1天。2020年11月1日，全國工商聯(lián)發(fā)布“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”調(diào)查結(jié)論，山東被評為全國營商環(huán)境最好的十個省份之一。
相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重。深化制度創(chuàng)新、加快流程再造，是推進制度建設(shè)的重要舉措。
省委十一屆八次全會鮮明提出，山東要走在前列，改革開放必須走在前列；改革開放要走在前列，必須在制度創(chuàng)新上率先突破。“只要符合習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，有利于強化黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進全面從嚴(yán)治黨，有利于落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，有利于踐行以人民為中心的發(fā)展思想、維護人民群眾根本利益，在嚴(yán)守黨紀(jì)國法、保持清正廉潔的前提下，就要敢于闖、敢于試、敢于改。”
有了思想上的破冰，才有行動上的突圍。針對有些干部“思想解放不夠、觀念變革不深”等問題，2018年、2019年，山東黨政代表團先后赴廣東浙江江蘇、北京雄安上海考察學(xué)習(xí)，猶如打開一道思想閘門，讓大家深切體會到，突破各種瓶頸制約，關(guān)鍵在制度創(chuàng)新，根本靠流程再造。
一石激起千層浪，化作漣漪無窮遠(yuǎn)。
省委十一屆八次全會重點研究制度創(chuàng)新，九次全會專題研究開發(fā)區(qū)體制機制改革，十次全會明確制度建設(shè)“任務(wù)書”，十一次全會推動構(gòu)建高水平對外開放“四梁八柱”，全省重點工作攻堅年動員大會部署九大改革攻堅行動……從夯基壘臺、立柱架梁，到全面推進、厚積成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，山東牢牢扭住制度創(chuàng)新、流程再造這個“牛鼻子”，一路蹄疾步穩(wěn)、勇毅篤行，體制機制新優(yōu)勢加速塑造。
以體制機制改革強基固本——
出臺《關(guān)于進一步深化改革開放加快制度創(chuàng)新的決定》，持續(xù)推進12個領(lǐng)域51項制度創(chuàng)新任務(wù)，形成70余項制度成果；出臺《關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導(dǎo)意見》，形成“1+N”流程再造制度體系框架。2020年上半年，出臺改革文件37個，改革涉及范圍之廣、出臺方案之多、觸及利益之深、推進力度之大前所未有。
以體制機制改革助力發(fā)展——
出臺“畝產(chǎn)效益”評價改革，實施擴權(quán)強縣改革，深化省以下財政管理體制改革。對開發(fā)區(qū)實施“大手術(shù)”，對港口、機場進行“大整合”，對化工企業(yè)開展“大重組”……每一項重點改革，都緊扣增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力，解決“動力”“活力”兩個關(guān)鍵問題，把新發(fā)展理念落到實處，不斷取得高質(zhì)量發(fā)展新成就。
以體制機制改革溫暖人心——
“人民有所呼，改革有所應(yīng)。”人民群眾的“急難愁盼”，就是改革的著力點。近年來，無論是解決群眾就業(yè)、上學(xué)、看病等問題，還是回應(yīng)群眾期盼的創(chuàng)客空間、公共衛(wèi)生等需要，山東堅持把小事當(dāng)作大事來辦，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
根除痼疾動大手術(shù)，涉深水區(qū)啃硬骨頭——
破除瓶頸，重點改革提速加力
越是面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟環(huán)境和發(fā)展形勢，越要把改革作為攻堅克難的動力，找準(zhǔn)切入點和突破口，集中優(yōu)勢力量，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上提速加力，以重點帶動全局——這是山東學(xué)思踐悟總書記關(guān)于全面深化改革重要論述，堅定不移深化改革的認(rèn)識論，也是一以貫之的方法論。
開發(fā)區(qū)是改革開放的主力軍、排頭兵，示范引領(lǐng)作用巨大。省委十一屆九次全會審議通過推動開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新促進高質(zhì)量發(fā)展的意見，將這項改革放在一個前所未有的高度來謀劃和推動。
首批試點的54家開發(fā)區(qū)，改革正呈現(xiàn)出風(fēng)生水起之勢：撤減內(nèi)設(shè)機構(gòu)619個，壓減65.2%；減少代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個，壓減52.5%；縮減實際管轄面積3244.1平方公里，壓減38%。2020年1-8月，54家開發(fā)區(qū)實際使用外資、進出口分別增長46%、19%，高于全省27.8個、17.5個百分點。
改革步入深水區(qū)、直面“硬骨頭”，“根除痼疾，小修小補不管用，得動‘大手術(shù)’。”省商務(wù)廳副廳長張型成說。
山東是國資大省，國企數(shù)量多、塊頭大、比重高，同時傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，體制機制不靈活等問題突出。
“誰說國企搞不好？要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行。”山東牢記總書記囑托，按下國企改革“快進鍵”，“一企一策”推進改革“倒計時”。2017年印發(fā)實施國企改革“十條意見”，細(xì)化分解46項改革任務(wù)；2019年推出國企“倒計時”改革，出臺混改三年計劃；2020年明確20項重點攻堅任務(wù)的路線圖時間表……截至目前，269項改革任務(wù)全面啟動，214戶企業(yè)完成混改。
山東把加快推進省屬企業(yè)重組整合作為深化國有企業(yè)改革、做強做優(yōu)做大國有資本的關(guān)鍵之舉。港口、機場整合令人矚目，一體化、協(xié)同化效果加快顯現(xiàn)；山東高速集團與齊魯交通集團，山東能源集團與兗礦集團強強聯(lián)合，規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)有效發(fā)揮；國欣文旅、國欣頤養(yǎng)兩大產(chǎn)業(yè)集團同時成立，全省優(yōu)質(zhì)文旅、醫(yī)養(yǎng)資產(chǎn)得到整合……通過加大重組整合力度，積極培育引領(lǐng)型支柱型企業(yè)集團，山東國有資本布局不斷優(yōu)化，國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。
哪里有瓶頸制約，哪里就是改革的主攻方向。推出“減權(quán)放權(quán)授權(quán)”“容新容缺容錯”“一窗受理·一次辦好”等系列“放管服”改革舉措；將17項重大基本公共服務(wù)列入市縣共同財政事權(quán)，省財政直管縣擴大到41個縣（市）；制定深化擴權(quán)強縣改革促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的10條措施，推動實施“市縣同權(quán)”……改革之劍，披荊斬棘，沉疴痼疾，逐步破解。
“無論遇到什么困難，無論出現(xiàn)什么干擾，都要堅定不移推進改革。”2020年是省委、省政府確定的“重點工作攻堅年”。“重點工作攻堅年”，實質(zhì)就是“改革攻堅年”。突如其來的新冠肺炎疫情，沒有阻擋山東持續(xù)深化改革的步伐。3月17日，在疫情防控關(guān)鍵期，全省重點工作攻堅年動員大會召開，對改革攻堅作出系統(tǒng)部署，圍繞公共衛(wèi)生應(yīng)急管理改革、流程再造、人才制度改革、科教改革、財稅金融改革、資源環(huán)境領(lǐng)域改革、企業(yè)改革、開放倒逼改革、優(yōu)化法治環(huán)境等，發(fā)起九大改革攻堅行動，一切圍繞高質(zhì)量發(fā)展、一切服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，確保“十三五”規(guī)劃圓滿收官，讓全面小康成色更足。
國家戰(zhàn)略賦能改革，探路先行倒逼營商環(huán)境全面優(yōu)化——
改革開放相促進，塑造發(fā)展新優(yōu)勢
聚焦企業(yè)發(fā)展遇到的困難，圍繞投資貿(mào)易便利化，加強系統(tǒng)集成式制度創(chuàng)新，開創(chuàng)“跨境審批”制度，使投資者足不出戶即可投資……日前，韓國《中央日報》在顯著位置刊登題為《后新冠時代后勁十足的中韓產(chǎn)業(yè)核心城市》的文章，重點介紹中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革經(jīng)驗。
以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要經(jīng)驗。習(xí)近平總書記深刻指出，“改革和開放相輔相成、相互促進，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。”
隨著新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)相繼設(shè)立，重大戰(zhàn)略、重要平臺在山東疊加發(fā)力，為深化改革開放提供了難得機遇。山東把改革和開放有機融合起來，用改革促進開放舉措落地，又以國家戰(zhàn)略賦能改革、以開放倒逼改革。
借開放之東風(fēng)，探路先行，敢于第一個“吃螃蟹”，山東自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)在全國首推投資建設(shè)項目“四書合一、三一審批”，區(qū)內(nèi)報告編制時間壓縮2/3、審批時間壓縮3/4，為企業(yè)支出費用減少近60%。截至目前，山東自貿(mào)區(qū)探索形成60項制度創(chuàng)新成果，累計引進各類企業(yè)1.7萬家。全力打造對外開放新高地的山東，正加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系。
開放倒逼改革，也帶動了營商環(huán)境的全面優(yōu)化。近年來，山東制定出臺《關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，推出18條政策措施；省級1209項事項全程網(wǎng)辦，1797項“最多跑一次”，“掌上辦”服務(wù)事項突破2000個；開通企業(yè)訴求“接訴即辦”平臺，3個工作日內(nèi)回應(yīng)答復(fù)企業(yè)訴求；在全國省級層面率先實施的“一業(yè)一證”改革；不分大小、新老、內(nèi)資外資、外來本土、國企民企，針對不同市場主體提出“五個一視同仁”，在落實政策、提供保障、完善服務(wù)等方面做到公平公正；先后出臺非公10條、支持民營經(jīng)濟35條、支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)若干措施等多項舉措，大大激發(fā)了企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。
改革讓市場主體的動力活力蓬勃涌動。2016-2019年，全省市場主體由710萬家增加到1038.5萬家。今年前三季度，全省新登記市場主體163.2萬戶，其中新登記企業(yè)60.5萬戶，增長14.5%。
改革永遠(yuǎn)在路上。黨的十九屆五中全會提出，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署，億萬齊魯兒女將永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，咬定目標(biāo)不放松，風(fēng)雨無阻勇攀登，不斷書寫全面深化改革的山東篇章。