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□區(qū)域經(jīng)濟一體化或集團化是指兩個或兩個以上的國家之間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益密切的過程，它是時下全球一體化的表現(xiàn)及趨勢之一
□“１０＋３”經(jīng)濟合作機制是指東盟１０個成員國與中日韓之間的合作。這一合作框架的范圍涵蓋了東亞地區(qū)，凸顯了“東亞意識”，有共同的利益需求，有加強合作的共同愿望，因而是最有希望、最可期待的
□東北亞地區(qū)與山東省地理臨近，是山東對外經(jīng)貿(mào)合作份額最大的地區(qū)。
我省應(yīng)當(dāng)高度重視與東北亞地區(qū)各經(jīng)濟體的合作，充分發(fā)揮既有優(yōu)勢，力爭在與國內(nèi)鄰近兄弟省市的競爭中搶得先機。當(dāng)務(wù)之急是制定山東省與東亞地區(qū)發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的遠景規(guī)劃
□充分利用民間的力量對推動山東與東亞各經(jīng)濟體的經(jīng)濟合作和經(jīng)濟發(fā)展有著特殊的意義。政府有關(guān)部門應(yīng)密切注意、積極參與民間的經(jīng)濟合作項目的設(shè)計與建設(shè)，積極推廣民間的一些新思路、新創(chuàng)意，必要時應(yīng)給予一定的資金、資源上的支持
進入２１世紀以來，有關(guān)東亞地區(qū)經(jīng)濟合作與發(fā)展的高規(guī)格國際性活動輪番在我國舉行。例如，２００１年，“亞太經(jīng)濟合作組織”（ＡＰＥＣ）的一系列活動在中國舉行，其中，９月份在上海召開的ＡＰＥＣ第９次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議引起了世人的高度關(guān)注。今年４月１２—１３日在海南省博鰲舉辦“東亞論壇”；５月初在我省威海市舉行“東北亞經(jīng)濟論壇”；５月中旬亞洲開發(fā)銀行第３５屆年會在上海召開……這些活動使越來越多的國人將目光和注意力轉(zhuǎn)向了東亞——這個曾經(jīng)創(chuàng)造了經(jīng)濟奇跡、又曾飽受金融危機蹂躪，目前正在進行經(jīng)濟體制改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、摸索經(jīng)濟發(fā)展新路徑的地區(qū)，也不能不引起人們對包括山東省在內(nèi)的中國經(jīng)濟發(fā)展如何借鑒該地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗、深化與該地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作作深入思考。
一
經(jīng)濟全球化是指各國之間在經(jīng)濟方面越來越多地相互依存和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益密切。它是一個過程，一種趨勢。區(qū)域經(jīng)濟一體化或集團化是指兩個或兩個以上的國家之間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益密切的過程�？偟恼f來，運輸、通信、貿(mào)易、技術(shù)擴散的發(fā)展和改善是區(qū)域或國際經(jīng)濟一體化的前提。區(qū)域經(jīng)濟集團化和全球經(jīng)濟一體化的深層原因是市場力量與秩序的自然擴張。區(qū)域一體化是時下全球一體化的表現(xiàn)及趨勢之一，它有利于推動全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展。國際經(jīng)濟一體化或區(qū)域經(jīng)濟集團化毫無疑問會刺激經(jīng)濟的發(fā)展，但它也使各國尤其是發(fā)展中國家面臨著外部經(jīng)濟沖擊的嚴峻威脅，因此也會受到挫折。可以肯定的是，區(qū)域經(jīng)濟集團化和全球經(jīng)濟一體化的浪潮在２１世紀初期將繼續(xù)向前涌動。
國家間的區(qū)域經(jīng)濟合作，按照合作領(lǐng)域，可以劃分為貿(mào)易、金融、產(chǎn)業(yè)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移、政府開發(fā)援助（ＯＤＡ）、人力資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護等。按照合作的范圍，可以劃分為全球性的、區(qū)域性的、次區(qū)域性的，等等。按照合作深度，可以區(qū)分為貿(mào)易優(yōu)惠安排、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、經(jīng)濟同盟等。
東亞經(jīng)濟合作早在２０世紀６０年代就曾被提及，此后各種合作構(gòu)想迭出。但是，在推動?xùn)|亞區(qū)域合作的過程中，多年來逐漸形成了一種獨特的“東亞方式”，這種方式有兩個特征：一是強調(diào)非正式性，二是強調(diào)達成共識。這導(dǎo)致了東亞經(jīng)濟合作缺乏制度化的監(jiān)督機制和談判機制。因此，各種構(gòu)想大都處在“紙上談兵”階段，機制化的東亞地區(qū)經(jīng)濟合作進程嚴重滯后于歐洲和北美地區(qū)。不過，與此同時，由于經(jīng)濟比較優(yōu)勢、互補性極強等原因，東亞地區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟體之間的貿(mào)易、投資等迅速擴大，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日漸密切。
東亞金融危機的爆發(fā)，使得強化東亞地區(qū)經(jīng)濟合作的認識廣為認同。東亞各經(jīng)濟體越來越意識到，既往論壇式的、松散的、非制度化的區(qū)域合作方式不太理想，效果不彰，難以適應(yīng)急劇變化的國際環(huán)境和區(qū)域合作及自身發(fā)展的現(xiàn)實需要，因此亟須建立更可置信的經(jīng)濟合作制度和機制。在此背景下，有關(guān)會議、論壇等頻繁召開，某些“構(gòu)想”逐漸開始轉(zhuǎn)向行動。近年來，機制化的東亞地區(qū)經(jīng)濟合作進程初現(xiàn)端倪，步伐空前加快。
第一，圍繞建立自由貿(mào)易區(qū)的談判相繼展開，有的已經(jīng)開始付諸行動。去年，中國和東盟就“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”的建立達成共識，并已經(jīng)開始談判。今年１月，日本與新加坡簽署了稱為“新時代經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”的《雙邊自由貿(mào)易協(xié)定》，這項協(xié)定從今年４月起生效后，兩國之間的３３００種進出口產(chǎn)品將免除關(guān)稅。另外，“日本—韓國自由貿(mào)易區(qū)”談判也即將開始啟動。
第二，次區(qū)域合作如火如荼地展開。“次區(qū)域經(jīng)濟合作”是相對于更大的“全區(qū)域合作”而言的。是指合作一方與另一方（或多方）組成單獨經(jīng)濟區(qū)域，在該區(qū)域內(nèi)，實行特殊的經(jīng)濟政策，相關(guān)各方基于各自的比較優(yōu)勢，開展多邊經(jīng)濟合作。次區(qū)域經(jīng)濟合作對參與各方具有吸引國際技術(shù)及資金、促進貿(mào)易和投資，實現(xiàn)各方的經(jīng)濟互補，輻射及帶動內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展等功效。東亞地區(qū)的次區(qū)域經(jīng)濟合作出現(xiàn)于２０世紀８０年代末９０年代初。其代表性案例有中國的粵港澳地區(qū)、東北亞的圖門江地區(qū)等。
第三，貨幣金融領(lǐng)域的合作進展勢頭喜人。金融危機發(fā)生以后，加強東亞貨幣金融合作的呼聲更加高漲，各種合作構(gòu)想迭出，并在某些方面已經(jīng)取得進展。有關(guān)東亞貨幣金融合作的主要構(gòu)想和舉措有：（１）日本和馬來西亞等發(fā)出的建立“東亞貨幣基金（ＡＭＦ）”的倡議，雖然該倡議由于美國等的反對而一度擱淺，但基于“新宮澤構(gòu)想”建立的、總額為３００億美元的“亞洲基金”已經(jīng)開始運作。其中１５０億美元用于滿足遭受危機國家中長期資金需求，１５０億美元用于滿足其短期資金需求。（２）貨幣互換協(xié)議的相繼達成及實施。例如，中國和泰國２００１年１２月簽署了雙邊貨幣互換協(xié)議，支持泰國解決國際收支問題和維護金融穩(wěn)定。２００２年３月末，中國與日本也簽署了雙邊貨幣互換協(xié)議。（３）東亞各經(jīng)濟體對建立地區(qū)單一貨幣的興趣日益高漲，并已經(jīng)提出了若干構(gòu)想。如以日元或以人民幣為基礎(chǔ)構(gòu)建單一貨幣；設(shè)計新的單一貨幣———亞元；等等。
第四，“１０＋３”合作框架的形成或建立�！埃保埃场苯�(jīng)濟合作機制是指東盟１０個成員國（印尼、馬來西亞、泰國、菲律賓、新加坡、文萊、越南、老撾、柬埔寨和緬甸）與中國、日本、韓國之間的合作。１９９７年底，東盟舉行了東亞首腦非正式會晤，當(dāng)時的東盟９個成員國首腦和中、日、韓的領(lǐng)導(dǎo)人進行了首次會晤，東盟希望通過更有效的地區(qū)合作，為促進東亞的經(jīng)濟增長、可持續(xù)發(fā)展和社會進步制定具體措施。此后，每年年末，在東盟非正式首腦會晤期間都舉行“１０＋３”的非正式首腦會議。合作將在符合地區(qū)利益的前提下，探索更有效和更緊密的東亞地區(qū)合作形式，合作將涉及到貿(mào)易、投資、貨幣、金融、科技、信息、人員培訓(xùn)和人力資本開發(fā)、管理等諸多領(lǐng)域，在合作深度和功能方面將有別于現(xiàn)有的地區(qū)合作�！ �
筆者認為，在與東亞有關(guān)的諸多經(jīng)濟合作組織和構(gòu)想中，“１０＋３”合作框架是最有希望、最可期待的。這是由于該合作框架的范圍涵蓋了東亞地區(qū)，凸顯了“東亞意識”，有共同的利益需求，有加強合作的共同愿望。目前，這個區(qū)域范圍內(nèi)的全面經(jīng)濟合作被廣泛論及，合作領(lǐng)域廣泛，發(fā)展勢頭強勁。
二
我國作為東亞地區(qū)的大國，與該地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系十分密切，這一地區(qū)經(jīng)濟的興衰毫無疑問會給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來深刻影響，因此，我們應(yīng)高度重視本地區(qū)各經(jīng)濟體的變化，在發(fā)揮大國責(zé)任的同時，因地制宜地做出因應(yīng)的對策。
山東省人口眾多，資源豐富，地理位置優(yōu)越，改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展速度持續(xù)高于全國平均水平，人民生活持續(xù)改善。但與某些沿海地區(qū)相比，經(jīng)濟“大而不強”，經(jīng)濟發(fā)展水平在諸多方面尚不盡如人意。從國內(nèi)區(qū)位競爭的角度來看，這其中既包含了山東經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢和機遇，也潛在著山東的比較劣勢和危機。隨著我國加入ＷＴＯ、更深地融入全球化大潮之中，我省各產(chǎn)業(yè)或企業(yè)還將面臨越來越多的國際競爭對手。欲在競爭中爭勝獲益，我們必須結(jié)合自身的比較優(yōu)勢以及周邊環(huán)境的變化，審時度勢，制定切實可行的發(fā)展目標和具體措施。
首先，東北亞地區(qū)與山東省地理臨近，是山東對外經(jīng)貿(mào)合作份額最大的地區(qū)，山東對外貿(mào)易總額的一半、外商投資的三分之一來自于這一地區(qū)。山東省應(yīng)當(dāng)高度重視與東北亞地區(qū)各經(jīng)濟體的合作，充分發(fā)揮既有優(yōu)勢，力爭在與國內(nèi)鄰近兄弟省市的競爭中搶得先機。因此，我省應(yīng)從長期發(fā)展著眼，吸納各方人士，制定山東省與東亞地區(qū)發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的遠景規(guī)劃。該規(guī)劃要基于山東省的比較優(yōu)勢（包括資源稟賦、歷史條件、區(qū)位特點等）、與東亞各經(jīng)濟體經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀與走勢等制訂，明確相應(yīng)的戰(zhàn)略目標規(guī)劃和實施步驟，輔以配套的措施與方法。規(guī)劃的主要宗旨應(yīng)當(dāng)是增強民間部門的信心和預(yù)期的準確性，而千萬不能成為自上而下的變相行政計劃指標。
其次，進一步完善硬軟兩方面的投資環(huán)境。硬環(huán)境包括基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、低成本的快捷物流系統(tǒng)、高效率的金融體系、較高的環(huán)境質(zhì)量、電子商務(wù)的開發(fā)和建設(shè)等；在軟環(huán)境方面，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動政府管理規(guī)范、創(chuàng)新，盡快解決政府的缺位、越位、錯位等問題，簡政放權(quán)，依法行政，提高行政透明度、效率和質(zhì)量。全面實行國民待遇，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。在對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，加強相關(guān)貿(mào)易政策的溝通和協(xié)調(diào)，推動貿(mào)易便利化。
第三，加強協(xié)調(diào)，活用民間資源，推動民間合作。從全世界范圍來看，進入２０世紀９０年代以來，民間資本已經(jīng)變?yōu)橥苿訃H間資金、產(chǎn)品流動的主要動力。在２０世紀最后十年里，民間資本流動增長了３倍以上，從每年１９５０億美元上升到６１００億美元以上。外貿(mào)出口占國民生產(chǎn)總值的比例更增加了２倍以上。經(jīng)濟合作為企業(yè)開辟了大量的新資源和新市場。而大量企業(yè)的跨國經(jīng)營又推動了各國經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系。經(jīng)濟合作不僅是政府的任務(wù)，企業(yè)出于自身的利益出發(fā)，也愿意更深入地參與經(jīng)濟合作政策與制度的建立。充分利用民間的力量對推動山東與東亞各經(jīng)濟體的經(jīng)濟合作和經(jīng)濟發(fā)展有著特殊的意義。在某些領(lǐng)域或問題上，民間或非政府的組織更具信息等方面的優(yōu)勢。因此，在積極參與東亞地區(qū)經(jīng)濟合作，充分利用經(jīng)濟一體化中的機遇方面，在重視官方交流和溝通的同時，要高度重視民間或非政府機構(gòu)的力量。例如，在我國海南省博鰲舉辦的“亞洲經(jīng)濟論壇”和我省威海舉辦的東北亞論壇，就是我吸引、依托民間力量推動經(jīng)濟合作的一個良好嘗試。它們?yōu)榇龠M亞洲各國和地區(qū)之間的對話和理解、尋求合作提供了一個新的載體，是亞洲現(xiàn)有合作機制和組織的重要補充，將會發(fā)揮獨特的作用。以民間、以企業(yè)為主推動的經(jīng)濟合作還有成本低見效快的特點。企業(yè)與市場比較接近，有切身的利益，由其提出與推動的合作計劃與項目會更重視經(jīng)濟效益，市場的風(fēng)險也較小。東亞經(jīng)濟合作的重點將逐漸擴散到金融、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、旅游，甚至包括擴大邊貿(mào)、建立邊境自由貿(mào)易區(qū)等各個方面與各個層面。以企業(yè)為主體，以項目為媒介，可能是亞洲經(jīng)濟合作的重要特點之一。而以民間為主導(dǎo)推動的經(jīng)濟合作方式更適應(yīng)這些特點。
在以民間為主導(dǎo)推動的經(jīng)濟合作中，政府并不是無所作為，而是起著非常關(guān)鍵的作用。政府的作用首先表現(xiàn)在支持民間對經(jīng)濟合作的推動作用。其次是協(xié)調(diào)好政策層面、外交層面的問題，為民間合作搭好平臺。政府的作用還表現(xiàn)在與民間的互動上。政府有關(guān)部門應(yīng)密切注意、積極參與民間的經(jīng)濟合作項目的設(shè)計與建設(shè)，積極推廣民間的一些新思路、新創(chuàng)意，必要時應(yīng)給予一定的資金、資源上的支持。
最后，加大力度，推動對外經(jīng)貿(mào)的快速發(fā)展。第一，盡快適應(yīng)國際標準，以及貿(mào)易環(huán)�；纫�，增加山東對外出口在中國對外出口中的比重，提高我省出口商品質(zhì)量，調(diào)整和優(yōu)化貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，加大高附加值產(chǎn)品的出口份額，推行出口產(chǎn)品的標準化和環(huán)保化。第二，注意相關(guān)國家經(jīng)濟政策及經(jīng)貿(mào)合作伙伴的變動。在變幻莫測的世界市場中，各國的經(jīng)濟政策，包括利率、匯率、對外經(jīng)濟政策等經(jīng)常發(fā)生變化；在微觀層次上，某個企業(yè)的素質(zhì)和資信狀況也有可能變幻無定，為防患于未然，在尋求合作伙伴、談判、簽訂合同等環(huán)節(jié)上要時時留意，趨利避害。第三，選好突破口。在適當(dāng)?shù)臅r機，鼓勵并協(xié)助企業(yè)走出去，在國外設(shè)立分公司或辦事處等分支機構(gòu)。目前我省已在９０多個國家設(shè)立了６４０多家境外企業(yè)，境外加工貿(mào)易項目和對外承包工程的規(guī)模在全國各省市區(qū)中位居前列，境外資源開發(fā)初具規(guī)模。日前，省政府又出臺了大力發(fā)展國外經(jīng)濟合作業(yè)務(wù)的意見，明確提出培育發(fā)展一批世界知名的跨國公司，爭取到“十五”末，全省對外投資總額累計達到１５億美元，形成一批具有國際競爭力、能與國際大承包商合作的對外承包工程企業(yè)，到２０１５年，我省國民生產(chǎn)總值爭取有１０％在海外實現(xiàn)。第四，加強對外宣傳和招商引資。目前我省對外的整體宣傳還不夠，下一步我們應(yīng)在這方面多下力氣，尤其是我省經(jīng)濟優(yōu)勢的介紹。
（作者系山東財政學(xué)院教授、經(jīng)濟學(xué)博士）
■閆慶悅
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