大眾網(wǎng)濟(jì)南11月29日訊（記者 馮煒程）“如果沒(méi)有群眾的支持，農(nóng)民的參與，再好的政策也白搭！”面對(duì)一些地方“撤村并居”引發(fā)的爭(zhēng)議，濟(jì)南農(nóng)房建設(shè)卻在農(nóng)民的支持下平穩(wěn)推進(jìn)，不到兩年時(shí)間，濟(jì)南已完成農(nóng)房建設(shè)近16萬(wàn)戶，不僅沒(méi)有引發(fā)爭(zhēng)議，反而在探索中形成了農(nóng)房建設(shè)的“濟(jì)南經(jīng)驗(yàn)”：即政府在做好政策落實(shí)、制度保障、資金扶持、審批服務(wù)的同時(shí)把決定權(quán)最大限度地交給農(nóng)民，讓農(nóng)民成為新農(nóng)房建設(shè)的參與者、決定者。
    11月26日至27日，記者走訪了濟(jì)南高新區(qū)、章丘市和平陰縣部分農(nóng)房小區(qū)，實(shí)地探訪了農(nóng)房建設(shè)的“濟(jì)南經(jīng)驗(yàn)”。

平陰前沅村農(nóng)民住上了別墅

    政策是好的 就看怎么落實(shí)

    這更像是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的背景下，對(duì)一些條件成熟的農(nóng)村進(jìn)行的一次科學(xué)“洗牌”，而“洗牌”的關(guān)鍵就是正在試點(diǎn)階段的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。
    盡管已經(jīng)搬到寬敞的樓房半年多了，但章丘楊家巷社區(qū)62歲的馬俊根老人依然難掩欣喜，“以前是4間破破爛爛低矮的平房，現(xiàn)在趕上好政策，按照人均40平米的標(biāo)準(zhǔn)分到了120平米的樓房”,住了一輩子平房的老馬直言：“就像做夢(mèng)！
    馬俊根所說(shuō)的“好政策”是自己沒(méi)怎么花錢(qián)就實(shí)現(xiàn)了居住條件的飛躍，而他不知道的則是一項(xiàng)名叫城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策。正是這個(gè)處在試點(diǎn)階段的政策，讓千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民以最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)和城市一樣的居住條件。
    城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，是指對(duì)農(nóng)村的宅基地和其他建設(shè)用地進(jìn)行重新規(guī)劃和綜合利用，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊，等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。
    2005 年以來(lái)，國(guó)土資源部在全國(guó)推行增減掛鉤試點(diǎn)，山東是5個(gè)試點(diǎn)省（市）之一。
    “落實(shí)增加掛鉤政策過(guò)程就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過(guò)程，更是一次惠及農(nóng)民的過(guò)程。”濟(jì)南市建委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
    比如濟(jì)南市規(guī)定，除了拆遷補(bǔ)償外，新農(nóng)房建設(shè)節(jié)余出來(lái)建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了每畝20萬(wàn)元，節(jié)余出來(lái)的部分用地指標(biāo)也要留給村里，用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，這種既給魚(yú)又給漁的補(bǔ)償方式得到了農(nóng)民的極大認(rèn)可。
    另外，濟(jì)南市還在財(cái)政補(bǔ)貼上不斷加大扶持力度，市財(cái)政每年安排1億元農(nóng)房建設(shè)專項(xiàng)資金，今年又追加5億元扶持資金。在新建農(nóng)房小區(qū)的配套方面也都有政府財(cái)政的補(bǔ)貼，在新建農(nóng)房小區(qū)的審批和招商引資方面濟(jì)南市同樣是大開(kāi)綠燈，全力支持。章丘市更是由政府投資1300多萬(wàn)元為農(nóng)民社區(qū)全國(guó)征集好的規(guī)劃設(shè)計(jì)，他們還為每個(gè)社區(qū)額外補(bǔ)貼80萬(wàn)元，用于衛(wèi)生服務(wù)、文化建設(shè)等。其它縣市區(qū)也根據(jù)各自情況最大限度地為新建農(nóng)房社區(qū)謀福利。
    各種政策落實(shí)到每個(gè)農(nóng)房小區(qū)上就是一項(xiàng)項(xiàng)看得見(jiàn)，摸得著的實(shí)惠，比如章丘楊家巷社區(qū)的馬俊根高興地告訴記者，他和另外430多戶村民一樣，從舊平房搬進(jìn)樓房之后，33棟樓的暖氣費(fèi)、水費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等全部得以免收；高新區(qū)賢文居村4000多村民也欣喜地獲知，搬進(jìn)新樓后，他們的停車(chē)費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、暖氣費(fèi)等也被免受，需要自己買(mǎi)單的只有電費(fèi)；平陰縣前沅村村民可以以每平米400元的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)200多平米的小別墅，若轉(zhuǎn)手可賺10倍……真正惠及農(nóng)民的政策為濟(jì)南農(nóng)房建設(shè)的順利推進(jìn)提供了保障。而農(nóng)房建設(shè)的開(kāi)展不僅使農(nóng)民向社區(qū)集中，利于三產(chǎn)的破題發(fā)展，更可以讓耕地向規(guī)模集中，工業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)一二產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

章丘的農(nóng)房社區(qū)

    農(nóng)民是根本 走留全在自愿

    正如濟(jì)南市建委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)的那樣，濟(jì)南農(nóng)房建設(shè)啟動(dòng)之初，他們就意識(shí)到，對(duì)于這樣一次關(guān)系農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的“大動(dòng)作”，僅有好的政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，最根本的農(nóng)民的支持和參與。
    章丘明水街道辦事處眼明堂村是一個(gè)擁有近500住戶的大村，此前，這個(gè)村一期農(nóng)房建設(shè)已經(jīng)完成，部分村民搬進(jìn)了寬敞的樓房，然而規(guī)劃中的二期建設(shè)卻沒(méi)有如期啟動(dòng)，原因很簡(jiǎn)單，部分村民由于自身情況和認(rèn)識(shí)不同，對(duì)農(nóng)房建設(shè)仍存疑惑，整體支持率距離90%的最低線還差幾個(gè)百分點(diǎn)，“我們絕不搞一刀切，有群眾現(xiàn)在想不通，那我們就等大家想通了再啟動(dòng)，現(xiàn)在不支持，我們就等大家都支持了再建設(shè)”，眼明堂村負(fù)責(zé)人馬宗義對(duì)記者說(shuō)。
    “舊村改造的支持率不到80%的村就別報(bào)到我這里”，26日，章丘市村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室主任劉元忠對(duì)記者說(shuō)。在他看來(lái)，農(nóng)房建設(shè)一定要在有條件、基礎(chǔ)好的村子率先推進(jìn)，為了獲得真實(shí)的支持率數(shù)據(jù)，他們印制了專門(mén)的調(diào)查表，挨家挨戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)，確保每個(gè)人充分地發(fā)表意見(jiàn)，農(nóng)民支持率達(dá)到90%以上的村子，他們還會(huì)繼續(xù)入戶走訪，詳細(xì)了解對(duì)房建設(shè)有疑惑村民的情況，解答大家的所有問(wèn)題和疑慮，爭(zhēng)取更高的支持率。
平陰縣制定了農(nóng)房建設(shè)辦理流程圖，推出十步工作法，民主決策和村民代表簽字貫穿始終，規(guī)劃方案達(dá)不到90%以上的堅(jiān)決叫停。
    章丘楊家巷社區(qū)負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們村進(jìn)行農(nóng)房建設(shè)時(shí)的群眾支持率達(dá)到了100%。
    高新區(qū)賢文居村在推進(jìn)舊村改造過(guò)程中多次召開(kāi)村民代表大會(huì)，入戶征求意見(jiàn)，如今每個(gè)村民都已經(jīng)完全掌握各種政策。
    “第一不能強(qiáng)拆強(qiáng)建，第二不能違背農(nóng)民意愿，第三不搞形象工程、政績(jī)工程，農(nóng)房要從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)符合農(nóng)民特色”。這是濟(jì)南市對(duì)農(nóng)房建設(shè)提出的明確要求，核心就是一定要把決定權(quán)充分地交給農(nóng)民。“住平房還是住樓房農(nóng)民說(shuō)了算！”

    保障是前提 收益大家齊享

    根據(jù)濟(jì)南市的規(guī)劃，農(nóng)房建設(shè)要在條件較好的村子率先推行，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是因?yàn)闂l件好的村在農(nóng)房建設(shè)之后能夠更好的保障農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。而濟(jì)南市各級(jí)政府也在農(nóng)民利益保障方面做了最大的努力。
    “我們?yōu)樗�有舊村改造的村民每年發(fā)放5000元生活費(fèi)，每年還要遞增2%，過(guò)年過(guò)節(jié)發(fā)放3000——5000的過(guò)節(jié)費(fèi)”高新區(qū)舜華街道辦事處草山嶺社區(qū)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。他說(shuō)，不僅如此，草山嶺舊村改造后除了人均40平米的樓房外，還額外再給村民20平米的房子，“居住出租都可以。”
    另外，草山嶺社區(qū)改造后村里還留下了8萬(wàn)平米商用房，有一個(gè)大酒店，3個(gè)公寓式酒店，“這些收益也完全返還給村民，確保村民住樓房之后的基本保障”。
    “農(nóng)房建設(shè)之后，我們留有3.2萬(wàn)平米的沿街商業(yè)房，村集體年收入可達(dá)500萬(wàn)元，這些錢(qián)將全部用在農(nóng)民身上”在章丘眼名堂社區(qū)，社區(qū)負(fù)責(zé)人馬宗義驕傲地說(shuō)。根據(jù)眼名堂社區(qū)的規(guī)定，村民每人每年可享受1500元口糧款，60歲以上老人每月再領(lǐng)100元養(yǎng)老金，老人節(jié)補(bǔ)助200元，新農(nóng)合等費(fèi)用集體承擔(dān)，村里還為每一戶免費(fèi)安裝太陽(yáng)能熱水器……
    根據(jù)濟(jì)南市的規(guī)定，農(nóng)房建設(shè)節(jié)余出來(lái)的用地指標(biāo)也要分給農(nóng)民，以培育和壯大集體經(jīng)濟(jì)，這就好比讓改造后住上樓房的農(nóng)村自身具備“造血”功能，給農(nóng)民提供了基本的保障。在這一政策的影響下，幾乎每個(gè)農(nóng)房社區(qū)都是一個(gè)“公司”，農(nóng)民共同經(jīng)營(yíng)集體經(jīng)濟(jì)，共享集體收益。
    有了惠及農(nóng)民的政策，得到了群眾的積極支持和廣泛參與，同時(shí)又為農(nóng)民今后的基本生活保障開(kāi)辟了“后路”，濟(jì)南農(nóng)房建設(shè)兩年來(lái)始終扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)截至10月底，全市完成農(nóng)房建設(shè)87969戶。開(kāi)、竣工已達(dá)74191戶，占全年整村遷建任務(wù)的110.5%，總投資達(dá)140余億元；分散建房已達(dá)13778戶，完成全年計(jì)劃的107.4%。危房改造15476戶，完成全年計(jì)劃的106.4%。