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　　大眾網(wǎng)記者 王宗陽(yáng)

　　最近，國(guó)務(wù)院下發(fā)的一項(xiàng)意見(jiàn)火了，因?yàn)槠渲杏羞@么一句，“推廣街區(qū)制,逐步打開(kāi)封閉小區(qū)和單位大院。”這句話迅速引發(fā)廣大網(wǎng)友的猜想：國(guó)家要搞“拆墻運(yùn)動(dòng)”啦！可我不想自家小區(qū)圍墻被拆，這憑啥……

　　其實(shí)，街區(qū)制并非新鮮事，在發(fā)達(dá)國(guó)家非常普遍。在美國(guó)，平均120米就有一條街道，邊長(zhǎng)超過(guò)200米的大社區(qū)都是稀罕物。這樣做，無(wú)非是讓道路更通暢，為啥國(guó)人意見(jiàn)大？大眾網(wǎng)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，說(shuō)到底，這是由于街區(qū)制目前缺乏標(biāo)準(zhǔn)，很多人都不知道啥樣小區(qū)會(huì) “拆墻”打通，心中自然忐忑。

　　所以，想要打開(kāi)封閉小區(qū)，不妨先打開(kāi)小區(qū)居民的“心墻”。

影響到整個(gè)城市的交通運(yùn)行、景觀和管理的超級(jí)大院和住宅小區(qū)，是未來(lái)需要重點(diǎn)打開(kāi)的。

誤區(qū)一：打開(kāi)封閉小區(qū)是要搞“拆墻運(yùn)動(dòng)”
解讀：這不是“拆墻運(yùn)動(dòng)”，而是要通“斷頭路”

　　最近，“拆墻”這個(gè)詞火了。全國(guó)媒體都在報(bào)道，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn))提出，“新建住宅要推廣街區(qū)制,原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。”

　　大眾網(wǎng)記者注意到，該意見(jiàn)引發(fā)了大批網(wǎng)友的激烈討論，不少人擔(dān)心自家小區(qū)圍墻被拆,吐槽這是要搞“拆墻運(yùn)動(dòng)”。很快，國(guó)家住建部出面解釋，稱小區(qū)由封閉向街區(qū)制轉(zhuǎn)變，是為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，進(jìn)一步緩解交通擁堵，而不是所謂的“拆墻運(yùn)動(dòng)”。這個(gè)做法是對(duì)世界城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是發(fā)達(dá)國(guó)家通行的做法。目前，國(guó)內(nèi)封閉小區(qū)和單位大院確實(shí)存在問(wèn)題，究其根本，是因?yàn)榉忾]小區(qū)影響城市路網(wǎng)布局，容易形成“丁字路”、“斷頭路”。如果不打通，不光容易造成交通擁堵，也影響本社區(qū)居民的出行。

誤區(qū)二：拆小區(qū)圍墻違反物權(quán)法
解讀：打開(kāi)封閉小區(qū)不會(huì)“一刀切”

　　然而，這個(gè)說(shuō)法并不能讓網(wǎng)友滿意。有網(wǎng)友指出，意見(jiàn)有一個(gè)關(guān)鍵“硬傷”，拆小區(qū)圍墻是違反物權(quán)法的行為。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，大眾網(wǎng)記者采訪了濟(jì)南市律師律所管理與指導(dǎo)委員會(huì)委員、山東齊鼎律師事務(wù)所主任律師李曉燕。她分析說(shuō)，該意見(jiàn)的制定機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院，因此它屬于行政法規(guī)。從法律位階講，屬于下位法，法律效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于物權(quán)法。

　　此外，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、物權(quán)法專家陳華彬教授指出，物權(quán)法中明確規(guī)定：小區(qū)道路如果沒(méi)有明確規(guī)定屬于市政道路的，產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主。這就是說(shuō)，如果要讓封閉的小區(qū)打開(kāi)，必須征得大部分業(yè)主的同意。

　　針對(duì)這一說(shuō)法，最高人民法院民一庭庭長(zhǎng)程新文在2月23日召開(kāi)的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)物權(quán)法〉若干問(wèn)題的解釋(一)》新聞發(fā)布會(huì)上進(jìn)行了回應(yīng)。他說(shuō)，這一舉措的目的是為了實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化，是一個(gè)非常具有前瞻性的、與時(shí)俱進(jìn)的城市發(fā)展理念，符合當(dāng)今世界的潮流和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于推進(jìn)城市現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)對(duì)由此可能涉及的相關(guān)主體的權(quán)益的影響、協(xié)調(diào)和保護(hù)，將加強(qiáng)調(diào)研、及時(shí)研判，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)力度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面妥善處理好相關(guān)的糾紛，不會(huì)“一刀切”。

誤區(qū)三：打開(kāi)封閉小區(qū)是要打開(kāi)所有小區(qū)
解讀：小區(qū)不會(huì)“亂開(kāi)”，超級(jí)大院才是重點(diǎn)

　　大眾網(wǎng)記者注意到，許多網(wǎng)友對(duì)“街區(qū)制”持懷疑態(tài)度，在很大程度上，是因?yàn)殚_(kāi)放封閉小區(qū)缺乏“細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)”。目前，國(guó)內(nèi)法律層并無(wú)“封閉小區(qū)”這個(gè)概念。過(guò)去，如果小區(qū)禁止外來(lái)人員進(jìn)入，都是根據(jù)物業(yè)管理規(guī)定或業(yè)主大會(huì)決定。

　　是不是“封閉小區(qū)”，現(xiàn)在缺乏標(biāo)準(zhǔn)。那么，什么樣的小區(qū)可以打開(kāi)，是否有標(biāo)準(zhǔn)呢？上海同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)、曾擔(dān)任2010年上海世博會(huì)總規(guī)劃師的吳志強(qiáng)接受記者采訪時(shí)指出，推廣街區(qū)制，不是全國(guó)所有城市都要拆圍墻。需要打開(kāi)的，主要是那些歷史原因造成的單位大院和超大的封閉小區(qū)，因?yàn)樗鼈兇蠖颊紦?jù)城市中心的公共地帶，造成道路梗阻、“斷頭路”和“丁字路”。

　　吳志強(qiáng)認(rèn)為，只有影響到整個(gè)城市的交通運(yùn)行、景觀和管理的超級(jí)大院和住宅小區(qū)才是未來(lái)需要打開(kāi)的。比如一個(gè)工廠大院，里面有廠房、職工住宅小區(qū)、科研樓和幼兒園等，幾里長(zhǎng)的圍墻阻礙了交通，這樣的大院就應(yīng)該被切分成幾個(gè)更小的組團(tuán)，中間的道路用于公共通行，緩解城市交通壓力。

誤區(qū)四：打開(kāi)封閉小區(qū)是要把所有圍墻全拆了
解讀：小區(qū)開(kāi)放僅是留出入口，不是“把墻全拆了”

　　記者在采訪中，有市民專門(mén)指出，小區(qū)開(kāi)放成為街區(qū)制，能緩解部分交通壓力，但原本屬于小區(qū)的空間肯定會(huì)被壓縮，擔(dān)心會(huì)“吃虧”。北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波認(rèn)為，在政策推進(jìn)中，必須要細(xì)化有關(guān)法律法規(guī)。在保障人民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，通過(guò)更具體的配套政策推動(dòng)需要開(kāi)放的封閉大院和小區(qū)逐步有序開(kāi)放，在這一過(guò)程中如果群眾財(cái)產(chǎn)有減損的，應(yīng)給與補(bǔ)償。未來(lái)這些配套政策一旦明確了，居民的擔(dān)憂就會(huì)隨之消除。

　　另外，還有專家指出，很多網(wǎng)友吐槽小區(qū)開(kāi)放會(huì)造成安全隱患、噪音增多，這是源于誤認(rèn)為開(kāi)放小區(qū)就是要“把墻都拆了”。其實(shí)，開(kāi)放小區(qū)主要是打開(kāi)方便出行的出入口，拆不了幾面墻。對(duì)于小區(qū)安全，可通過(guò)加強(qiáng)巡邏、技防、安防等多種措施加強(qiáng)治安管理。此外，小區(qū)實(shí)現(xiàn)街區(qū)化后物業(yè)并不會(huì)消失。相反，隨著相關(guān)車輛、人流增加，智能化物業(yè)需求會(huì)大大增強(qiáng)，科技和網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用變得尤為重要。因此傳統(tǒng)物業(yè)會(huì)遭到洗牌，“智能”物業(yè)、“高效”物業(yè)將成為未來(lái)的趨勢(shì)。

　　總而言之，封閉小區(qū)能否順利開(kāi)放，關(guān)鍵在于配套能否跟上。未來(lái)，解決好停車、物業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)、住宅區(qū)域公共空間這一系列問(wèn)題，才有可能邁過(guò)業(yè)主那道“心墻”。