自去年十七屆六中全會以來,文化體制改革再度引發(fā)公眾的輿論熱潮。作為改革起點較早的山東省,今年再獲關(guān)注。上個月召開的全國文化體制改革工作表彰大會,山東省被評為全國文化體制改革工作先進地區(qū)。
　　殊榮之下回首改革歷程,呈現(xiàn)的是一幅清晰的路線圖和一個踐行文化建設(shè)的場景。文化改革的微觀踐行正轉(zhuǎn)化成為有影響力的文化軟實力,而文化悄悄滲透進社會各階層之際,山東這一文化大省正步入文化強省的行列。
    政府頻繁給力　形成巨大合力
　　文化發(fā)展定為“一把手”工程。
　　作為全國首批文化體制改革試點,山東的文化體制改革自2003年啟動。10年時間,一條改革脈絡(luò)清晰可見。
　　——2003年6月,確定了大眾報業(yè)集團、山東廣電總臺兩個全國試點單位和27個省級試點單位,先行探索。大眾報業(yè)宣傳經(jīng)營“兩分開”和青島有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的經(jīng)驗在全國推廣。
　　——2005年底,開始綜合試點,制定出臺《山東省深化文化體制改革工作方案》,確定了5個全國綜合試點市(濟南、青島、萊蕪、臨沂、濱州),新增10家省直改革試點單位,改革逐步由點及面,向縱深拓展。
　　——2007年6月,省第九次黨代會提出建設(shè)文化強省的戰(zhàn)略目標(biāo),對文化改革發(fā)展作出總體部署,成為全國最早提出“文化強省”戰(zhàn)略的省份之一。之后,我省擴大文化體制改革試點范圍,新增了煙臺、濰坊、威海、泰安4個全國綜合試點市。
　　——2011年底至今,省委九屆十三次會議專題審議文化建設(shè),提出加快建設(shè)文化強省的意見。文化改革發(fā)展整體推進,全面提速。
　　“注重頂層設(shè)計和制度安排,出臺的很多方案和規(guī)劃不僅契合中央改革思路,還突破創(chuàng)新,制定了有山東特色的改革方案。”有關(guān)專家稱,值得一提的是建立了督察檢查制度。去年和今年兩次,省委、省政府成立督察調(diào)研組,分赴全省各地進行專項督察。“此外,還把文化發(fā)展定為‘一把手’工程,從上到下形成了一種合力,這都有助于改革的順利推進。”
　　山東省先后制定出臺了30多個政策性文件。省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金從今年增至每年2億元。據(jù)統(tǒng)計,自2003年以來,全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政投入資金近60億元。
    從“辦文化”　到“管文化”
　　不是一改了之,而是扶上馬送一程。
　　“山東文化資源豐厚,儒家文化源遠(yuǎn)流長,但是在改革進程中,傳統(tǒng)文化有時候會成為前行的包袱。”山東社科院副院長王志東稱。“不能讓改革成為一陣風(fēng),不搞虛的,真改真轉(zhuǎn)真見成效。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。
　　目前,全省國有文藝院團、第一批改革的非時政類報刊出版單位、出版發(fā)行單位、電影公司電影院、列入全國改革試點單位重點新聞網(wǎng)站,都已經(jīng)基本完成改革任務(wù)。
　　資源整合成為改革的著力點。大眾報業(yè)集團組建齊魯傳媒集團,以資本和產(chǎn)權(quán)為紐帶,逐步整合地方黨報和其他非時政類報刊資源,先后與濰坊報業(yè)集團、臨沂日報報業(yè)集團實行了以資本或產(chǎn)權(quán)為紐帶的聯(lián)合重組,實現(xiàn)報業(yè)資源優(yōu)化配置,打造大型報業(yè)傳媒品牌。
　　資源整合成為一種趨勢,日益延伸。山東電影電視劇制作中心改制重組,成立山東影視傳媒集團有限公司。全省廣電系統(tǒng)完成“局臺分開,管辦分離”和電臺、電視臺“兩臺合一”。
　　文化行政部門管理體制改革也同時進行。眼下,文化市場綜合執(zhí)法改革全面完成,全省17市均整合文化、廣電、新聞出版局組建了文化廣電新聞出版局。整合文化市場執(zhí)法職能和執(zhí)法隊伍,成立了文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)。
　　“現(xiàn)在不是‘辦文化’,是‘管文化’。”省新聞出版局一位負(fù)責(zé)人說,尤其是對改制的文化企業(yè),不是一改了之,而是扶上馬送一程,有的還給予特殊保護。
    讓普通老百姓　都享受到文化
　　農(nóng)家書屋建成6.7萬多家,數(shù)量居全國之首。
　　10年來,政府職能發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變,人民群眾的基本文化權(quán)益進一步得到了保障。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息共享工程、農(nóng)村電影放映工程、廣播電視“村村通”、農(nóng)家書屋等五項文化惠民工程為抓手,覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建立起來。
　　目前,全省公共圖書館、文化藝術(shù)館、博物館分別達到153個、158個、121個,公共博物館、紀(jì)念館、文化館、圖書館等公共文化服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)免費開放。廣播電視實現(xiàn)村村通,文化信息資源共享工程實現(xiàn)全覆蓋,1388個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全面建成,農(nóng)村文化大院總數(shù)達5.6萬余個,農(nóng)家書屋建成6.7萬多家,數(shù)量居全國之首。全年放映公益電影95萬場,觀眾3.8億人次,覆蓋率達97%,基本實現(xiàn)“一村一月放映一場電影”。
　　今年年初,研究確定了2012年山東省“文化惠民、服務(wù)群眾”12件實事。這些實事以偏遠(yuǎn)群眾、未成年人、進城務(wù)工人員等基層群眾和社會弱勢群體以及基層文化單位為重點服務(wù)對象,涵蓋看電視、聽廣播、讀書看報、演戲唱戲、上網(wǎng)、參與公共文化活動等基本文化權(quán)益。“什么叫文化惠民?就是各個層面的百姓都享受到文化。”一位農(nóng)家書屋的負(fù)責(zé)人說。
    企業(yè)釋放活力　繼續(xù)推進改革
　　改革激發(fā)了文化工作者積極性,精品佳作異彩紛呈。
　　2004年以來,山東省文化產(chǎn)業(yè)增加值每年新增百億元,年均增長20%,高于全國和山東GDP增幅。2011年全省文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2300億元,增長16%。
　　9月20日,齊魯傳媒集團、山東演藝集團、山東影視傳媒集團揭牌儀式一并舉行,成為我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中又一大亮點。通過改革,我省已組建或重組了山東出版集團、山東廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司、齊魯傳媒集團、山東影視傳媒集團、山東演藝集團等一批國有骨干文化企業(yè)。
　　“跨媒體、跨地域的資本運作,是傳媒產(chǎn)業(yè)適應(yīng)文化體制改革的需要,也是引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。”王志東說。另一資本操作的方式是上市。目前,濟南東港印務(wù)、青島人民印刷、濰坊惠影科技等文化企業(yè)已成功上市。
　　改革激發(fā)了文化工作者的積極性,精品佳作異彩紛呈。近年來,山東省年均創(chuàng)作生產(chǎn)影視劇約300部(集),推出《闖關(guān)東》、《沂蒙》、《知青》、《小小飛虎隊》等一大批影視精品和經(jīng)典劇目,魯劇、魯版圖書品牌影響力增強,300多部作品獲國家或國際重要獎項。
　　文化市場的成熟離不開文化品牌。如今,一系列具有山東特色的文化品牌叫響全國,“文化山東”已成為山東的一張靚麗名片。