從2011年7月3日開始,沂源縣廢除暫住證、實施居住證制度,截至當年12月28日,共為4195名外來流動人口辦理了居住證。從“暫住”到“居住”,一字之差帶來了哪些變化?

　　辦了證就是“本地人”了

　　葉柜長是福建寧德人,3年前來到沂源從事茶葉營銷。雖然小生意做得風生水起,可葉柜長卻有個大心事讓他舉棋不定——因為戶口在外地,兒子2011年該上小學了,可學校一直沒有著落,找關系也辦不成,葉柜長一度打算放棄生意,帶孩子回原籍上學。

　　正在葉柜長糾結的時候,縣里突然傳來了好信息:外來人口只要有正當居住場所,就可以辦理居住證,憑居住證就可以和當地居民一樣免費辦理入學手續,接受九年制義務教育。7月份辦了居住證,接著就順利地辦理了入學手續,按照劃片入學的規定,葉柜長的兒子進入了沂源縣實驗小學,這是全縣最好的一所小學。生意和孩子上學都能兼顧,葉柜長感覺美滋滋的。

　　同樣找到本地人感覺的,還有來自江西省鷹潭市的彭秋貴。經營著一家眼鏡店,彭秋貴已在沂源度過了20多年。原來,閑暇時間帶家人和朋友爬魯山、到牛郎織女風景區游玩時,彭秋貴總感覺不爽:雖然自己在這里納稅,到景區卻不能享受當地人門票半價的優惠。辦了居住證,就是“本地人”了,并不在乎門票錢的彭秋貴感覺自己腰桿也挺直了。

　　外來人口收獲多重“利好”,沂源縣改革流動人口管理辦法取得了“立竿見影”的效果。作為我省確定的23個社會管理創新綜合試點縣,沂源在全省率先實施了流動人口居住登記和居住證管理辦法:全面取消暫住證,凡擬在沂源縣城以及各鄉鎮居住一個月以上的縣外流動人口,都應當辦理居住證。居住證有效期一年,免費辦理。記者從一張新辦理的居住證上看到,除了有姓名、性別、年齡、身份證號、戶籍地址等信息外,還有居住地址信息,印章蓋的是“沂源縣流動人口服務管理專用章”。

　　從暫住到居住,一字之差改變了什么?

　　“不是單純換了個叫法,而是賦予居住證15項實實在在的社會服務功能。”沂源縣委常委、政法委書記周士亮說,縣里經過多次醞釀討論,確定持有居住證的流動人口可與本地居民同等享受經商就業、子女入學、社會保險、車輛掛牌、證照辦理等待遇,這大大增強了流動人口的認同感和社會歸屬感。居住證制度實施以來,共為17名流動人口子女在暫住地解決了入學入托問題,為43名流動人口申領了機動車駕駛證,幫助230余名流動人口就業。周士亮說,有了這些原來可望不可及的功能,居住證正幫助流動人口逐步實現和本地居民“同城同權”的愿望。

　　大范圍推廣尚有困難

　　甫一實施,就博得掌聲一片。沂源的居住證制度可否推廣開來?

　　“這個思路可以借鑒,但地區間存有差異,居住證的具體功能需要具體分析對待。”沂源縣公安局局長張洪波坦承,沂源是個山區縣,全縣流動人口加起來不過2萬多人,沂源居住證的一些特點不見得在其他城市適用。比如最現實的適齡子女入學入托的問題,在大中城市優質教育資源更為集中的地方,如濟南、青島城區甚至是與沂源同屬淄博市的張店區,就很難簡單推開。在這些地方,常住人口入學入托都是難題,何況外來人口?

　　即使在沂源縣,也有一些賦予居住證的功能很難一下子實行到位。如沂源規定,持有居住證的人員可以“逐步享受廉租房、保障房、經濟適用房優惠政策”。為什么是逐步,因為現在沂源的低收入群眾都還沒有完全享受到這項政策。流動人員享受政策是個目標,不可能一蹴而就實現。

　　實行居住證制度不但是流動人口的呼聲,也已成為國家層面重點推動的工作。2010年5月27日,國務院轉發了國家發改委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》,首次提出在全國范圍內實行居住證制度。2011年12月22日召開的全國政法委書記座談會和全國公安廳局長會議也都要求加快實施居住證制度。但情況顯然不容樂觀,記者了解到,目前全國僅有十幾個城市實行了這一制度。

　　記者采訪的相關人士認為,從沂源的情況看,這一制度其實是戶籍制度的一種有限松動。居住證很難一下子推開的重要原因是,目前附加在戶籍上的各種利益較多,各地很難在省一級的層面上統一界定其功能和權益。如果現有的福利不再和戶籍相關聯,而是來者即可享受,那就很有可能會有大批流動人口為了享受大城市的福利而涌入,這會讓大城市不堪重負甚至會造成一定的混亂。相反,如果中小城市在可接受的范圍內增加居住證“含金量”,賦予其更多功能,則能起到吸引流動人口的功效。因此,考慮到居住證的調節功能,全省建立整齊劃一的制度規定并不明智,在全國更不現實。

　　同時還應注意到,由于居住證要解決入學、就業、保險保障等諸多原來無須承擔的負擔,實施地的各項成本也相應增加了。以城鄉養老保險為例,農民進入城市后,可以根據個人意愿選擇養老保險種類。城市企業職工養老保險與新農保相比,每年的資金差價可能達到幾千元。這筆錢個人按比例繳納一塊,剩余部分如果由財政補貼一塊,也是一筆不小的投入。因此,在國家層面上,應調整中央與地方利益分配,或者加大中央財政轉移支付力度,通過壯大地方財力以保證居住證制度順利實施。