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　　上海21日宣布，進一步降低部分職工社會保險的費率水平，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險三個險種總體費率下降2.5個百分點。

　　不僅是上海，甘肅、山東、湖北等地也陸續(xù)通過“五險一金”的緩繳、降費率或降低基數(shù)來緩解企業(yè)壓力。如何降？能給企業(yè)減輕多少負擔(dān)？會不會影響職工待遇？記者日前在各地進行了調(diào)查。

　　企業(yè)經(jīng)營困難可緩繳社保

　　根據(jù)人力資源和社會保障部《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》，用人單位因不可抗力造成生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，經(jīng)省級人民政府社會保險行政部門批準(zhǔn)后，可以暫緩繳納一定期限的社會保險費，期限一般不超過一年。

　　甘肅出臺“五緩四降四補貼”政策，明確在2017年底前，甘肅困難企業(yè)在期限不超過一年內(nèi)可緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費，緩繳的社會保險費免收滯納金，緩繳期滿后，應(yīng)足額繳納各項社會保險費。緩繳期滿后足額補繳各項社會保險費，符合相關(guān)條件的困難企業(yè)，可再次申請享受緩繳社會保險費政策。

　　山東省從去年5月起，也對出現(xiàn)經(jīng)營困難的企業(yè)實行了緩繳社保費用的政策，緩繳期限不超過一年。對于首次緩繳期不足一年的，可再次申請緩繳，連續(xù)申請不得超過兩次，且兩次緩繳期限累計不超過1年。對于醫(yī)療、生育保險緩繳期限，一般不超過6個月，首次緩繳期滿，不再受理再次緩繳申請。經(jīng)批準(zhǔn)緩繳社會保險費的用人單位，緩繳期間免收滯納金。

　　如何認(rèn)定困難企業(yè)

　　湖北荊門對困難企業(yè)的認(rèn)定指標(biāo)為：工業(yè)企業(yè)連續(xù)6個月以上經(jīng)濟效益下降；人數(shù)在300人以上的勞動密集型企業(yè)。目前已有湖北動能體育用品公司、福力德鞋業(yè)有限公司等12家工業(yè)企業(yè)辦理降低繳費基數(shù)手續(xù)，預(yù)計全年可為企業(yè)減負3000萬元；英博金龍泉啤酒有限公司辦理緩繳手續(xù)，緩繳時間2個月，緩繳金額200萬元。

　　山東省相關(guān)負責(zé)人介紹，申請緩繳的單位必須同時符合兩個條件：一是造成生產(chǎn)經(jīng)營困難的原因必須是“不可抗力”，即不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況，一般包括自然災(zāi)害、政府行為或社會異常事件等；二是生產(chǎn)經(jīng)營困難的程度要符合要求，即無力支付職工最低工資6個月以上，或無法正常生產(chǎn)經(jīng)營6個月以上，職工僅發(fā)生活費的。“總的來看，國家對緩繳的條件規(guī)定非常嚴(yán)格，因此，申報及通過審批的單位較少，目前僅批準(zhǔn)了3家單位辦理緩繳。”

　　他們算了一筆賬：假設(shè)1個有100名在職職工的中小型企業(yè)，在職職工的平均工資水平與全省在崗職工平均工資（52460元）持平，當(dāng)年企業(yè)總體費率水平為27.3%，則2015年企業(yè)人均繳費工資為52460元，全年繳費所需資金1432158元。如社保費率降低1個百分點，可為企業(yè)節(jié)省成本52460元。如緩繳1年的社會保險費，可為企業(yè)節(jié)省成本451345元。

　　調(diào)整養(yǎng)老保險費率須慎重

　　甘肅省規(guī)定，2017年底前，認(rèn)定的困難企業(yè)，經(jīng)與企業(yè)職工充分溝通并經(jīng)職代會通過，由省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)審定，在1年期限內(nèi)，在企業(yè)參保地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定養(yǎng)老保險繳費基數(shù)時，職工本人上年度月平均工資低于全省上年度在崗職工平均工資40%的，可按全省上年度在崗職工平均工資40%作為個人繳費工資基數(shù)；企業(yè)繳費基數(shù)可按照企業(yè)職工個人繳費工資基數(shù)之和計算。一年期滿后，企業(yè)和職工繳費應(yīng)當(dāng)全部按相應(yīng)年度在崗職工平均工資的60%補齊。

　　湖北省荊門市規(guī)定，對經(jīng)工業(yè)企業(yè)申請、人社部門認(rèn)定的困難企業(yè)及勞動密集型企業(yè)，基本養(yǎng)老保險可按全市上年度在崗職工月平均工資60%的標(biāo)準(zhǔn)申報月繳費基數(shù)，五項社會保險費可在一定期限內(nèi)緩繳，原則上不超過6個月，特別困難的不超過12個月。

　　另一些地方則直接下調(diào)了養(yǎng)老保險單位繳費費率，例如山東省由20%降低到18%，低于國家規(guī)定2個百分點。

　　人社部社保所所長金維剛表示，社保降費率，最復(fù)雜的是養(yǎng)老保險的費率。目前，我國養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌，有的省份資金充裕，有的省份已經(jīng)出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支。各地調(diào)整養(yǎng)老保險費率，要視情況而定，要看看是否具備條件。如廣東、浙江等地，節(jié)余較多，可以先降、多降。而一些省份，已經(jīng)在動用歷年節(jié)余或者需要大量財政補貼，這就要慎重考慮。

　　人社部部長尹蔚民最近表示，養(yǎng)老保險制度改革將全面推進，包括推行全民參保計劃；推進養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌；進一步完善個人賬戶制度，讓它更好地體現(xiàn)激勵和約束機制；推出漸進式延遲退休年齡的政策；推進養(yǎng)老保險基金的投資運營；多方面籌措養(yǎng)老保險基金，特別是要劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金；推進多層次的養(yǎng)老保險體系。他表示，如果這些措施能夠推出，在確保發(fā)放的前提下可以適當(dāng)降低社保費率。

　　會不會影響職工待遇

　　湖北省荊門市相關(guān)負責(zé)人表示，“對職工的待遇有一些影響，但不是很大”。“今后企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，是有補充機制的，一是企業(yè)可為職工繳納補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金；二是企業(yè)可按差額補繳養(yǎng)老和醫(yī)療保險。”

　　山東省相關(guān)負責(zé)人表示，緩繳期間，職工各項社會保險待遇正常享受，不受影響。但總體來看，如因降費影響了社保基金的支撐能力及可持續(xù)發(fā)展，或者影響了社保待遇的當(dāng)期剛性支付，則會帶來社會問題。

　　金維剛表示，降費率不能“摁下葫蘆起了瓢”。降低社保費率，意在為企業(yè)降成本，但不能降參保職工的待遇。未來職工的各項社保待遇還應(yīng)隨著經(jīng)濟發(fā)展、隨著職工平均工資和生活費用變化等情況逐步提高。

　　他認(rèn)為，這就要求加強研究、總體規(guī)劃。不能短時間內(nèi)急著下調(diào)了費率，結(jié)果養(yǎng)老基金“寅吃卯糧”，最后面臨較大的風(fēng)險。

　　目前，一些地方采用“緩繳”的方式，這是在一段時間內(nèi)助企業(yè)過難關(guān)，不會影響?zhàn)B老總體待遇。而個別地方對經(jīng)營困難的小微企業(yè)，允許其參照靈活就業(yè)人員的辦法繳納養(yǎng)老保險，這就可能造成參保人員未來待遇的下降。

　　（本報記者白天亮、林治波、銀燕、潘俊強、程遠州報道）