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　　開放，的確是濟南短板。但從近期高端峰會接連舉辦、中國綠公司年會名企大咖們一致看好、開放戰略持續調整等信號來看，濟南開放趕超之路已駛入“高速區”——

　　半個月前，濟南迎來了一場全國著名企業家的“思想盛宴”。馬云、馬蔚華、柳傳志、郭廣昌、雷軍、賈躍亭、王中軍等足夠影響中國經濟版圖的名企大咖齊聚泉城，出席2016中國綠公司年會，縱論商業新秩序。這是中國綠公司年會繼2011年在青島舉辦之后，第二次來到山東。“綠公司年會每年都會選擇一個省的一座城市。在同一個省舉辦兩次年會，這是頭一回。”著名企業家馬蔚華在主持年會“十人看十年”專場時特地點出對山東、濟南的看重。

　　與中國綠公司年會同樣青睞濟南的，還有前不久先后在濟南舉行的中俄中小企業合作圓桌會議、中國智能制造國際高峰論壇暨中國智能產業創新創業大會等。除了高端峰會，近期還有普華永道會計師事務所、中國銀行山東省分行、阿里巴巴旗下菜鳥物流項目、宜家公司等企業、機構，將區域性總部或重要節點項目落戶濟南。

　　這是否意味著——欠開放的濟南迎來了“彎道超車”的絕佳機遇期?

　　關鍵詞一

　　讓人坐不住的“開放差距”

　　談開放，首先要回撥到4月29日這個時間點。這天召開的濟南市開放型經濟發展大會，省委常委、市委書記王文濤曾經當場提出一個問題：濟南算不算開放型城市?

　　回答這個問題，要向歷史求教、向當下求解。

　　早在1904年，山東地方官員向清廷奏請：“在濟南城外自開通商口岸，以期中外咸受利益，擬將濰縣、周村一并開作商埠，作為濟南分關……”就這樣，濟南自開商埠，創造了近代中國內陸城市對外開放的先河，開始了一段領中國之先的發展歷程——

　　濟南實行了我國有史以來第一批省會議員選舉，還成立了中國第一個省城自治研究所;濟南修建了全國第一座鐵路公路立交橋，建成全國孔徑最大的鐵路橋——洛口黃河大橋;濟南開創中國自建大型教堂之先例，自籌資金建立了教堂;濟南設立中國制針工業第一廠，建立山東乃至中國最早的大型化學染料企業……

　　開埠前濟南經濟大約比沿海城市的發展滯后40—50年，只能算一個三流的商業城市，開埠后濟南一躍成為山東內陸第一大商貿中心。

　　上世紀80年代，濟南先后研究制定了吸引外商投資的“八條優惠政策”和《關于鼓勵外商投資的實施辦法》。1988年，濟南便出臺了發展外向型經濟的初步意見，提出“只要有利于對外開放，有利于生產力發展，就要承認和支持;凡是阻礙對外開放的條條框框，就要破除。”

　　從歷史坐標上看，這座沿海大省省會城市的開放之路一直不曾停歇。但似乎省內外兄弟城市的開放速度更快、步伐更大。有數據為證：

　　2015年濟南的進出口總值約99.12億美元，總量在全國15個副省級城市中列第14位，也就是倒數第二位，僅為深圳的2.3%、南京的19%;在全省17城市中列第7位，是青島的15%左右。招商引資方面，從實際到賬外資這個真金白銀的數據來看，濟南去年是15.8億美元，還沒有超過青島黃島區一個區的數量，黃島區為16億美元。

　　再從另外一個視角看濟南開放。目前，持有濟南市居留許可和具有永久居留資格的外國人僅為2891人。而北京的常住外國人一般在20萬人左右，即使是省內，有研究估算，青煙威地區有10萬以上韓國人常住。而且，來濟南的外國人主要是留學生、文教人員，投資人員和企業高級管理人員較少。再一個例子是外國企業數量。濟南和德國關系不錯，工業上有相似性，歷史上有相近性。但在濟德資企業才區區26家，而江蘇太倉一個縣級市就有200多家德資企業，差距十分巨大。

　　以上種種，說明現在的濟南遠遠不夠開放。這種與先進城市相比存在的巨大差距，讓每個關心關注濟南的人都坐不住，深感等不起。

　　關鍵詞二

　　悄然發生的開放之變

　　開放發展存在的巨大差距，早已是濟南人的“心病”。在2015年6月的全市解放思想大討論務虛會上，開放的差距已經被著重指出和強調。而實現“打造四個中心、建設現代泉城”目標定位的首要戰略，即是開放戰略。經過近一年的浸染，開放戰略的實施正悄然晃動著濟南“墨守成規”“僵化保守”的根基。

　　思想之變，越難越進

　　最難改變的莫過于思想觀念。開放的差距首先體現在思想的保守。解放思想大討論務虛會推動實施的開放戰略，主要包括思想開放、市場開放、對內對外開放三方面。這三方面的開放，成為近一年來濟南黨政領導干部抓開放型經濟發展常掛嘴邊的關鍵詞。

　　“摒棄“差不離”、小成即滿、小富即安的思想”;按照法無禁止皆可入的原則，以開放為原則、以不開放為特例，打破不合理的壟斷和市場壁壘，摒棄“肥水不流外人田”的保守思想;對外要向省內外、國內外的企業和資本開放，對內要在更多領域向社會投資，特別是民間資本敞開大門——開放戰略的要點，個個都有針對性和操作性。

　　體制之變，精準“手術”

　　“開放”，通常與“改革”二字同在。要想“彎道超車”，就要有足夠的加速度。這加速度就源自改革。與開放有關的改革，第一個大手筆便是市縣兩級投資促進局的成立。從以前的“多個口子進”到現在的“一個口子進，多個口子服務”，招商引資由過去的“雙拳難敵四手”變為“集中全身力量于一點”，工作效率和專業性顯著提高。如今，在全市重量級的商務會談、項目洽談中最常見的身影莫過于投資促進局的主要負責人。

　　高新區是濟南對外開放的窗口和載體。精準“手術”的另外一筆，是濟南高新區實行大部制改革以及市級審批權限的下放。比如，所有跟建設相關的各個環節，以前可能涉及10多個部門的職能，現在集中整合到一個部門——國土規劃建設管理局，構建“大建設”體系;將發改、科技、經信、商務等部門的工業類經濟職能整合，將涉及民生的公共服務職能整合等等。而高新區所有干部職工都將跟企業一樣考核。不論是公務員、事業編制身份，還是聘用制身份，高新區都將實施企業化管理，實行能上能下的全員績效考核制度。體制機制的與時俱進，有助于濟南承接更多開放發展的項目及試點。

　　策略之變，“舍得”與“算賬”

　　擴大開放的關鍵在于招商引資。在統一思想、理順體制之后，開放發展的推進策略就顯得至關重要。“有舍有得”“會算賬”“善于借力”等策略要點，已經成為濟南各條招商引資戰線上工作人員的“座右銘”。“舍”去的，是不節能環保的和過剩落后的項目，其他有利于發展的都要大力招商。會算賬就是“三個平衡”：局部不能平衡就尋求整體平衡，短期不能平衡就尋求長期平衡，靜態不能平衡就尋求動態平衡。“借力”，就是以商引商、以資招商、以人招商，借助管理咨詢公司、律師事務所、會計師事務所等優質社會資源。這些招商引資策略，無疑十分適合當下的濟南。

　　行動之變，越開放越發展

　　梳理一年來的開放之路，會發現外來先進的思維理念已經為濟南打開了一扇窗。對外開放的重要載體——濟南中央商務區，從規劃伊始便以開放為先導。在吸收了東京六本木、倫敦金絲雀碼頭等國外最新CBD設計理念的基礎上，美國麥肯錫公司的業態策劃與美國SOM公司的城市設計同步展開，并在一個平臺上進行對接捏合，最終形成了完美呈現業態黃金配比和先進城市設計理念的濟南CBD規劃。

　　“全球論智能，泉城話制造。”去年11月在濟南舉辦的中國智能制造國際高峰論壇暨中國智能產業創新創業大會，給了濟南一個在家門口“走出去”的機會。“聚焦新一代信息技術和智能制造等產業的發展，從中尋找濟南融入國家和世界大的發展戰略的機會，在智能制造領域贏得應有地位。”歐美智能制造領域的許多企業，通過這個論壇對濟南這座東方城市產生了濃厚興趣。緊隨智能制造國際高峰論壇之后在濟南舉行的高端峰會，便是第二屆中國智慧城市(國際)創新大會。大會以“新型智慧城市”為主題，題重點圍繞智慧城市發展之路、智慧城市市場機遇、智慧園區等11個熱點話題開展。歐盟、東盟、印度、日本、韓國和香港等國家和地區的近40位重要嘉賓，給濟南帶來最新的智慧城市理念和實踐。

　　近期最受關注的濟南大事件，莫過于2016中國綠公司年會。“十人看十年”專場，馬云等名企大咖的演講固然精彩，但對濟南最實惠的還是投資。濟南有關方面也抓住這次絕佳機遇，先后安排了6次政務會見及1場座談交流會。銀泰集團、龍湖集團、清華控股、華誼兄弟、復星集團等大型企業主要負責人以及英國駐華大使，分別與濟南市委主要負責同志見面會談交流，所談內容皆為推動具體項目合作。“請各位中國企業家俱樂部的理事們一如既往地關心支持濟南的發展，‘常看濟南柳，多飲泉城水’，大家一起坐下來‘煮酒論英雄’，挖掘優勢、共謀發展，打開更多更好的合作空間。希望濟南本土的企業家們，多向同行取經，多向先進看齊，與中國企業家俱樂部的同仁們一道，攜手做大市場蛋糕、不斷拓展消費需求，實現強強聯手、合作共贏。”座談交流會上，省委常委、濟南市委書記王文濤對遠道客人的歡迎辭以及對本土企業家的期許，展現出濟南加速開放的姿態。

　　關鍵詞三

　　讓人拭目以待的“開放濟南”

　　開放有差距，但差距意味著上升空間。正在開放之路上“彎道超車”的濟南，憑什么能獲得青睞呢?

　　濟南有開放的優勢。作為經濟大省的省會，濟南既有區位交通優越、產業基礎雄厚、創新資源突出這些基本因素，也有濟南海關、綜合保稅區、濟南國際機場這些核心硬件，還有國家“一帶一路”戰略、中日韓自貿區、山東省籌備申請第三批自貿區等重要發展機遇。據分析，到2030年濟南將是除北京之外到發站最多的交通樞紐城市。這些優勢，就看如何轉化為加速開放的動力。

　　濟南有開放的空間。綠公司年會在濟南舉辦，有些人對濟南看到的是靜態——又霾又堵，經濟總量在15個副省級城市中排名也不高，但更多的企業家看到的是濟南的動態。他們通過研究對比，說濟南正好處于即將上升的狀態，現在靜的這些方面恰恰是今后發展的優勢，有些城市已經把這種優勢用完了，已經沒有發展的空間了，而濟南剛剛開始發揮，處于一個成長的當口，現在雖然相對落后，但差距恰恰就是機遇，就是商機，是正好進入的時機。

　　濟南有開放的清晰思路。加快開放不能眉毛胡子一把抓，必須有側重點。這一點，濟南人的頭腦十分清醒：在產業上，重點聚焦主導產業和優勢新興產業;在區域上，金融、總部毫無疑問聚焦中央商務區，高科技產業聚焦高新區，縣區開發區、服務業區域可以錯位互補、協同發展、各自定位;在項目上，重點聚焦世界500強、國內500強等大型企業;在地區上，在現有歐美、日韓、港臺等傳統招商區域基礎上，把德國作為重點招商引資區域。

　　濟南有開放的新探索。全面貫徹落實國家《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》精神，濟南正在積極爭取國家第一批構建開放型經濟新體制試點城市。進入試點城市后，濟南將有更多的空間和干勁探索開放型經濟新體制這片“深海”。高新區、濟南綜合保稅區、臨空經濟區等載體有望獲得更大發展空間，而跨境電子商務平臺和大宗貨物進出口平臺等也將加速。

　　在開放型經濟發展上，濟南的確有不小的差距。但這一年來的變化正在積蓄著一股變革和趕超的力量。一個讓人拭目以待的“開放濟南”正在疾行。