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　　4月16日，濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)的國(guó)有地上物征收進(jìn)入45天的貨幣補(bǔ)償集中簽約期。僅用時(shí)十余天，簽署貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議的市民占到總數(shù)5006戶的70%。如今，這個(gè)比例每天都在翻新，未來(lái)CBD建設(shè)需要的3.2平方公里整片“凈地”呼之欲出。

　　中央商務(wù)區(qū)片區(qū)、華山片區(qū)、文莊片區(qū)、二藥片區(qū)、北湖片區(qū)……這些城市建設(shè)開(kāi)發(fā)的片區(qū)都有一個(gè)共同的標(biāo)簽——棚改舊改。近期，濟(jì)南棚改舊改不斷“增擋提速”：在2015年棚改任務(wù)量占全省9%的基礎(chǔ)上，濟(jì)南2016年棚改任務(wù)量占全省比重達(dá)到10%，納入省級(jí)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目58個(gè)、4.5萬(wàn)多戶。而年初召開(kāi)的全市經(jīng)濟(jì)工作暨“四個(gè)中心”建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，又將這2016年的棚改舊改及征地拆遷任務(wù)量坐實(shí)分解、夯實(shí)責(zé)任。

　　大量棚改舊改片區(qū)的加速“開(kāi)拔”值得深思。棚改舊改步伐為何越來(lái)越快?征地拆遷難題如何破解?為何要鼓勵(lì)貨幣化安置?問(wèn)題源自現(xiàn)實(shí)，只能向現(xiàn)實(shí)求解。

　　民生考量與穩(wěn)增力量

　　棚改舊改是重要的民生工程，關(guān)系到許多家庭，涉及幾代人。

　　對(duì)于住過(guò)棚戶區(qū)、城中村的市民來(lái)說(shuō)，擁擠的道路、滯后的配套、狹窄的空間是司空見(jiàn)慣的事情。同處一座城市，卻擁有截然不同的生活環(huán)境，任誰(shuí)都會(huì)向往更好的居所、更美的環(huán)境、更新的配套。于棚戶區(qū)、城中村居民而言，棚改舊改意味著環(huán)境的提升、際遇的轉(zhuǎn)變、身份的蛻變。許多人一輩子也許只有這一次機(jī)會(huì)：“一次棚改舊改，足以使命運(yùn)轉(zhuǎn)折。”加速棚改舊改，放在第一位的是民生考量、群眾期望。

　　棚改舊改是重要的發(fā)展工程，關(guān)系經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、發(fā)展可持續(xù)。

　　棚改舊改對(duì)投資有直接的拉動(dòng)作用。棚改舊改與房地產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，而房地產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)且波及面廣，對(duì)金融保險(xiǎn)業(yè)、建筑業(yè)、機(jī)械工業(yè)、電器機(jī)械、電子及通信設(shè)備制造業(yè)等40多個(gè)產(chǎn)業(yè)有著顯著帶動(dòng)效應(yīng)。根據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，2015—2017年，我國(guó)棚戶區(qū)改造年均增速預(yù)計(jì)將達(dá)到50%左右，僅改善棚戶區(qū)居民住房方面的投資就可以帶動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增加約2個(gè)百分點(diǎn)左右，進(jìn)而拉動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資0.4個(gè)百分點(diǎn)左右，提高GDP增長(zhǎng)率0.2個(gè)百分點(diǎn)左右。而且，國(guó)家自上而下鼓勵(lì)棚改舊改，連總理都在國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行鼓勵(lì)加快棚改貸款發(fā)放。面對(duì)這個(gè)城市更新的難得“窗口”，濟(jì)南怎能不借勢(shì)而為?

　　這筆棚改舊改的民生賬、經(jīng)濟(jì)賬、發(fā)展賬顯而易見(jiàn)。無(wú)怪乎，濟(jì)南將棚改舊改及征地拆遷列入“打造四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，并全力推動(dòng)、嚴(yán)以考核。

　　拆遷難題與現(xiàn)實(shí)求解

　　推動(dòng)棚改舊改，不可避免地會(huì)碰到征地拆遷難題。其實(shí)，破解這個(gè)“天下難題”的關(guān)鍵在于找到科學(xué)合理的操作方法。

　　很顯然，拆遷迅速的濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)片區(qū)、華山片區(qū)、二藥片區(qū)、文莊片區(qū)等地，找到了“適銷(xiāo)對(duì)路”的操作方法。比如中央商務(wù)區(qū)第三片區(qū)拆遷組的閆立彬到崗后很快就進(jìn)入了“角色”：“我們要把每一戶被征收居民當(dāng)親人，把他們的事情當(dāng)自己的事情來(lái)辦，才能做通他們的思想工作，才能實(shí)現(xiàn)和諧拆遷。”

　　拆遷工作的中心是“和諧有序”。圍繞這個(gè)中心，濟(jì)南在所有棚改舊改片區(qū)推行“不與民爭(zhēng)利、陽(yáng)光征收、用群眾工作方法”三項(xiàng)拆遷原則。

　　“不與民爭(zhēng)利”，就是站在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)發(fā)的角度算大賬，讓群眾得到依法應(yīng)得的實(shí)惠，盡量縮短征收拆遷建設(shè)周期。“陽(yáng)光征收”就是做到政策陽(yáng)光、監(jiān)督陽(yáng)光、操作陽(yáng)光、結(jié)果陽(yáng)光，讓征收工作始終在陽(yáng)光下進(jìn)行。“用群眾工作方法”，就是充分考慮群眾意愿，全方位為群眾服務(wù)，讓群眾真心支持征收拆遷工作。對(duì)于確實(shí)有困難的群眾，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難，既維護(hù)政策剛性，又體現(xiàn)人性化關(guān)懷。

　　操作方法的科學(xué)、透明、可操作，是撬動(dòng)征收拆遷工作的“阿基米德支點(diǎn)”。就像南辛莊中街墻壁上寫(xiě)的標(biāo)語(yǔ)——“開(kāi)心告別危舊樓，歡喜迎來(lái)新生活”，居民們做夢(mèng)都盼著搬出棚戶區(qū)、住進(jìn)新樓房。在一系列組合激勵(lì)政策、透明方法和感情攻勢(shì)的推動(dòng)下，拆遷難題的一一破解也就順理成章。

　　貨幣安置與城市“中疏”

　　細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，綜觀近期濟(jì)南棚改舊改，與以往的最大不同之處在于貨幣化安置比例大幅提升。而貨幣化安置比例的高低，更是成為棚改舊改片區(qū)能否成功改造的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。

　　提高貨幣化安置比例，對(duì)于引導(dǎo)居民由人口密集區(qū)向外轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)城市“中疏”、城市空間擴(kuò)大、城市功能擴(kuò)展有著直接的激勵(lì)作用。位于城市中心區(qū)的棚改舊改，如果選擇回遷的比例過(guò)高，那么在舊址上新建的安置房將產(chǎn)生巨大的“虹吸效應(yīng)”，吸來(lái)更多人流、車(chē)流。隨之而來(lái)的將是更為密集的人群、更為擁堵的交通和更不堪重負(fù)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，“疏”不出去，反而引進(jìn)不少。

　　推進(jìn)棚改舊改將產(chǎn)生巨大的住房剛性需求，這恰恰是消化房地產(chǎn)庫(kù)存的重要契機(jī)之一。在采取多種方式提高貨幣化安置比例的同時(shí)，濟(jì)南還搭建棚改、城中村改造居民購(gòu)房服務(wù)平臺(tái)，打通棚戶區(qū)改造、城中村安置房與商品住房銜接通道，努力消化庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。而對(duì)中低收入家庭采取以貨幣化補(bǔ)貼為主、實(shí)物保障為輔的住房保障方式，讓被保障家庭居者有其屋。

　　中央商務(wù)區(qū)國(guó)有地上物開(kāi)始征收拆遷后，十多天內(nèi)就有超過(guò)40%的住戶選擇了貨幣補(bǔ)償。這得益于貨幣補(bǔ)償集中簽約期、貨幣補(bǔ)償分段獎(jiǎng)勵(lì)、單元獎(jiǎng)、整樓獎(jiǎng)等中央商務(wù)區(qū)獨(dú)有的房屋征收補(bǔ)償政策。而二藥片區(qū)、文莊片區(qū)等棚改舊改項(xiàng)目的征收，也印證了貨幣化安置政策的激勵(lì)成效。

　　濟(jì)南加速棚改舊改步伐的背后，是在新常態(tài)下?lián)屨汲鞘薪ㄔO(shè)發(fā)展先機(jī)。搶占了先機(jī)，也就在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中贏得了主動(dòng)。