初審編輯：王曉亮
責(zé)任編輯：劉美顯
10日，本報(bào)報(bào)道了一位市民打算用自己的住房注冊(cè)醫(yī)療公司，然而跑了轄區(qū)居委會(huì)多次，也沒(méi)開(kāi)出住改商證明，開(kāi)公司的計(jì)劃也一直擱淺。此事刊發(fā)后引發(fā)熱議，有市民認(rèn)為住改商的存在干擾了正常生活，另一方面，在工商登記政策不斷放寬的同時(shí)，不少人的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃仍然會(huì)因一紙證明而“擱淺”。
創(chuàng)業(yè)遇困
住改商證明難蓋章市民開(kāi)網(wǎng)店遇阻
租金低廉、可商住兩用、無(wú)需實(shí)體店面……伴隨著沿街商鋪及寫(xiě)字樓的租金越來(lái)越高，不少創(chuàng)業(yè)者選擇住改商的方式注冊(cè)網(wǎng)店，然而工商部門(mén)要求出具的住改商證明卻讓他們犯了難。
今年4月，家住歷城區(qū)的市民孫楊(化名)打算在自己的住房里注冊(cè)一家網(wǎng)店，需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。工商部門(mén)告知，需要居委會(huì)開(kāi)具一份住改商證明，“我找到居委會(huì)，但是對(duì)方不給開(kāi)，要求必須征得其他業(yè)主同意才行，但是居民大部分都是出租戶(hù)，經(jīng)常不在家，不能簽字，導(dǎo)致證明一直開(kāi)不出來(lái)。”
家住槐蔭區(qū)的劉先生也遇到此事。“我已經(jīng)征得整個(gè)單元住戶(hù)的同意了，但是住改商證明
還是開(kāi)不出來(lái)。”劉先生稱(chēng)，考慮到成本因素，自己打算在家里開(kāi)網(wǎng)店，但是因拿不到這份證明而擱淺。
家住鐵路南苑小區(qū)的李女士，開(kāi)公司征得了全樓業(yè)主的同意，拿著簽名同意的承諾書(shū)去十六里河街道辦事處辦理證明時(shí)，工作人員還是拒絕出具。目前，這個(gè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃只好中止。
尷尬現(xiàn)狀
“開(kāi)網(wǎng)店可直接申請(qǐng)”
政策難執(zhí)行
孫楊表示，工商部門(mén)要求他提供住改商證明，依據(jù)的是《濟(jì)南市企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記管理辦法》等3份政策文件，“我查了一下，里面確實(shí)提到了要證明，但是居委會(huì)也拿出了依據(jù)文件，說(shuō)這種證明不屬于他們的蓋章范圍”。
記者查詢(xún)到，近年來(lái)，很多地方通過(guò)修法允許電子商務(wù)企業(yè)以住宅作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行工商登記。山東省工商局也曾于2012年發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮工商職能促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”)，其中第20條規(guī)定：放寬網(wǎng)上商品交易和服務(wù)企業(yè)住所登記。對(duì)申請(qǐng)從事網(wǎng)上商品交易和服務(wù)的企業(yè)，無(wú)實(shí)體店鋪的，允許其利用已取得合法產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的住宅直接作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行工商登記。
“根據(jù)這份文件，在家經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店應(yīng)該可以直接申請(qǐng)注冊(cè)，為什么現(xiàn)在卻這么麻煩?”孫楊稱(chēng)，“目前的現(xiàn)狀是一個(gè)政策說(shuō)可以直接注冊(cè)，另一個(gè)政策卻讓居委會(huì)開(kāi)證明，我已經(jīng)完全搞不明白到底該依據(jù)哪個(gè)來(lái)辦理。”
就此問(wèn)題，省工商部門(mén)前期曾回復(fù)本報(bào)，稱(chēng)《意見(jiàn)》主要是起指導(dǎo)作用，并非強(qiáng)制要求，業(yè)務(wù)辦理仍需以地方的具體規(guī)定為準(zhǔn)。市工商部門(mén)表示，之前曾規(guī)定只要業(yè)主從事的行業(yè)不擾民，就可直接辦理工商注冊(cè)，但考慮到多方因素，目前住改商必須要經(jīng)全體利害關(guān)系業(yè)主同意后才可以辦理登記手續(xù)。
政策放寬
有地方取消住改商證明
鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)
近年來(lái)，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的背景下，商事制度改革激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱情，實(shí)施注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、從“先證后照”改為“先照后證”等，自己創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板的門(mén)檻越來(lái)越低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全省每天能注冊(cè)4000多戶(hù)商業(yè)主體，其中絕大多數(shù)注冊(cè)資金來(lái)自民間，小微企業(yè)更是發(fā)展迅速。
與此同時(shí)，將住所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的登記條件也在放寬。去年6月，國(guó)家工商總局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)劉玉亭接受媒體采訪時(shí)稱(chēng)，現(xiàn)在不少地方允許將住宅注冊(cè)登記為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，但需要提供利害關(guān)系業(yè)主同意的證明。而有些地方規(guī)定，在特定行業(yè)，如電子商務(wù)、無(wú)實(shí)體店鋪的網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)、
創(chuàng)意、設(shè)計(jì)等，可以不需要提供利害關(guān)系業(yè)主同意的證明。“具體而言，由于相關(guān)行業(yè)并不存在擾民問(wèn)題，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)多數(shù)都比較支持。但有些行業(yè)可能是不行的，需要通盤(pán)考慮。”
記者了解到，去年7月，天津市出臺(tái)新政，放寬了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的登記條件，在住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記提交材料中減少了相關(guān)證明文件，其中就包括住宅用作住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所提交相鄰關(guān)系業(yè)主同意的文件。
各方聲音
治理“住改商”要疏堵結(jié)合眼下，住宅作為商用的做法獲得了創(chuàng)業(yè)者的點(diǎn)贊，也遭到不少人反對(duì)。
在市民孔先生看來(lái)，住改商十分不合理，“花上百萬(wàn)買(mǎi)套房子，就是為了和家人一起享受清靜，但是隔壁鄰居如果開(kāi)個(gè)公司，人來(lái)人往都是陌生人，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)噪音或者安全隱患。”他表示，治理住改商需要疏堵結(jié)合，“一方面需要嚴(yán)格控制和管理，另一方面，也需要給中小企業(yè)注冊(cè)公司提供一定的扶持政策。”
剛剛創(chuàng)業(yè)的胡女士則表示，對(duì)于住改商不能“一刀切”，政府有責(zé)任為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，“對(duì)于小微創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，房租是很大的問(wèn)題，政府可以打造幾個(gè)租金低廉的眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)小微企業(yè)集中進(jìn)駐，這樣可以實(shí)現(xiàn)雙贏。”
在十六里河街道辦事處遇阻的李女士表示，從她辦理公司注冊(cè)手續(xù)的過(guò)程中可以感受到，相關(guān)政府工作人員還是服務(wù)意識(shí)欠缺，處處拿文件和規(guī)定搪塞敷衍，對(duì)具體事情不作分析，與國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的要求格格不入。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境在基層還有很大的提升空間。
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