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　　為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見》,按照創新、協調、綠色、開放、共享發展的要求,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,凝聚人人都是生態文明建設者的共識,切實把思想行動統一到中央和省委、省政府的決策部署上來,系統推進生態文明建設, 近日,中共山東省委、山東省人民政府印發了《關于加快推進生態文明建設的實施方案》,并發出通知,要求各地各部門結合實際,認真貫徹執行。

　　《方案》提出了加快推進生態文明建設的總的目標： 

　　到2020年,發展方式實現重大轉變,資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展,主體功能區建設順利推進,轉型升級提質增效成效顯著,創新驅動生態文明建設的能力大幅提高,生態文明主流價值觀更加深入人心,生態文明建設與全面建成小康社會同步走在全國前列。

　　——國土空間開發格局更加優化。經濟、人口布局向均衡、和諧、可持續方向發展,陸海空間開發規范有序,加快形成與主體功能定位相適應,科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。

　　——資源利用更加高效。單位國內生產總值二氧化碳排放強度比2005年下降40%-45%,能源消耗強度持續下降,平水年份年用水總量控制在276.59億立方米以內,萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量較2015年降低10%以上,農田灌溉水有效利用系數提高至0.646左右。

　　——生態環境質量更加優良。主要污染物排放總量繼續減少,大氣環境質量、重點流域和近岸海域水環境質量持續改善,重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上,飲用水安全保障水平持續提升;林木綠化率達到27%,自然濕地保護率70%以上,新增水土流失治理面積6300平方公里,自然岸線保有率不低于40%,生物多樣性喪失速度得到基本控制,生態系統穩定性明顯增強。

　　——生態文明重大制度體系更加完善。生態文明制度創新取得重要進展,基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態文明制度體系,自然資源資產產權和用途管制、生態保護紅線、生態保護補償、生態環境保護管理體制等關鍵制度建設取得決定性成果,將生態文明建設納入法治化軌道。

　　堅定不移地實施主體功能區戰略,著力推動產業結構優化升級和生產方式綠色化,全面節約和高效利用資源,健全政府、企業、公眾共治的環境治理體系,筑牢生態安全屏障,形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

　　《方案》提出了如下幾項重點任務： 

　　(一)加快構筑國土空間開發新格局 

　　發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用,促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,構建人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局。

　　1.著力推進主體功能區建設。

　　(1)建立“多規合一”的體制機制。(2)完善差別化的市場準入政策。 (3)加快推進國土綜合整治。(4)構建平衡適宜的城鄉建設空間體系。

　　2.著力推進綠色城鎮化。

　　(1)加強城鎮空間管控。(2)推進生態城區建設。 (3)加強城市地下綜合管廊建設。

　　3.著力推進生態文明和美麗鄉村建設。

　　(1)全面落實《山東省農村新型社區和新農村發展規劃(2014-2030年)》,加強農村基礎設施建設。(2)逐步提高農村住房水平。(3)有序推進農村新型社區建設。(4)深入推進農村環境綜合整治。

　　4.著力推進海洋資源科學開發和生態環境保護。

　　(1)合理控制海洋開發強度。(2)加大海洋生態修復整治力度。(3)開展海洋生態建設創新試點。(4)實施海洋生態建設工程。

　　(二)加快調整優化產業結構 

　　按照“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的要求,圍繞發展壯大新經濟,深入實施高端高質高效產業發展戰略,推動制造業由大到強,推動農業發展方式加快轉變,推動服務業跨越發展,加快構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構。

　　1.大力發展戰略性新興產業和先進制造業。

　　2.調整優化能源結構。到2020年,煤炭占能源消費比重較“十二五”末下降10個百分點;天然氣、非化石能源消費比重分別提高到9%和7%。 

　　3.加快發展現代農業。到2020年,糧食產能達到1000億斤,農產品加工業產值與農業總產值之比達到5∶1,農戶參與產業化經營比例達到80%以上。 

　　4.推動服務業轉型升級和跨越發展。到2020年,全省服務業增加值占生產總值的比重達到55%左右。 

　　(三)加快培育發展綠色產業 

　　加大節能環保產業的培育力度,推動制造業綠色改造升級,壯大綠色能源產業和有機生態農業規模,大幅提高經濟綠色化發展水平。

　　1.大力發展節能環保產業。

　　2.大力發展綠色制造業。

　　3.大力發展綠色能源產業。

　　4.大力發展有機生態農業。

　　(四)加快轉變資源利用方式 

　　堅持節約優先,樹立節約集約循環利用的資源觀,深入推進全社會節能減排,構建貫通生產、流通、消費各環節的循環經濟體系,實現各類資源節約高效利用。

　　1.加大節能推進力度。

　　(1)加大工業重點領域節能。(2)加快推進建筑節能。 (3)加強交通運輸節能。 (4)抓好公共機構節能。

　　2.加大資源節約管控力度。

　　(1)強化水資源節約。(2)節約集約用地。(3)大力發展綠色礦業。

　　3.加大循環經濟發展支持力度。

　　(1)實施循環發展引領計劃,推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造。(2)加大清潔生產推廣力度。(3)完善再生資源回收、加工和利用體系。(4)大力發展再制造。

　　4.加大應對氣候變化推進力度。

　　(1)全面控制溫室氣體排放。(2)扎實推進低碳試點建設。(3)積極適應氣候變化。(4)強化應對氣候變化保障措施。

　　(五)加快推進環境污染防治 

　　堅持多還舊賬與不欠新賬并舉,加快治理群眾反映強烈的突出問題,讓人民群眾呼吸新鮮的空氣、喝上干凈的水,在良好的生態環境中生產生活。

　　1.狠抓大氣污染防治。到2020年,全省環境空氣質量基本達標,比2010年改善50%左右。 

　　2.鞏固提高水污染治理。

　　3.建立土壤污染防治體系。

　　4.加強農業面源污染防治。到2020年,測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上,化肥利用率提高10個百分點以上,農藥利用率提高到40%,農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%。 

　　5.強化海陸污染同防同治。到2020年,省控重點入海河流達到水環境功能區要求,其他小型入海河流基本消除劣五類水體。 

　　6.抓好環境風險防控。

　　(六)加快生態環境修復 

　　遵循自然規律,實施山水林田湖生態保護和修復工程,更加注重自然恢復,協同推進人工修復,持續改善生態環境質量。

　　1.保護和培育森林生態系統。

　　2.保護和修復濕地與河湖生態系統。到2020年,率先建成讓江河湖泊休養生息的示范省。 

　　3.保護和改善農田生態系統。到2020年,改良修復退化土壤41萬公頃,推廣農藥減量控害面積600萬公頃,實施保護性耕作150萬公頃以上。 

　　4.推進荒漠化和水土流失綜合治理。

　　5.加強地下水保護。到2020年,淺層地下水超采量全部壓減,深層承壓水超采量壓減50%,全省淺層超采區面積逐步減小。 

　　6.保護生物多樣性。

　　7.大力開展礦山地質生態修復治理。到2020年,“三區兩線”可視范圍內歷史遺留礦山地質環境治理率達到80%,生產礦山地質環境治理率達到60%。到2020年,煤炭企業治理已穩沉采煤塌陷地達到80%,新增塌陷地達到同步治理;地方政府治理歷史遺留采煤塌陷地達到80%。