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　　山東省正式印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn))。該實(shí)施意見(jiàn)圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù),出臺(tái)40條政策措施。“三去一降一補(bǔ)”抓什么、怎么抓、抓到什么程度,意見(jiàn)都提出了明確要求,形成了清晰的路線圖和時(shí)間表。

　　實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大舉措，是新形勢(shì)下?lián)屨及l(fā)展先機(jī)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的必由之路，對(duì)促進(jìn)山東改革創(chuàng)新、走在前列具有重要意義。為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　《意見(jiàn)》提出了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)： 

　　打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成“去降補(bǔ)”任務(wù)，要素配置效率明顯提升，市場(chǎng)主體活力持續(xù)增強(qiáng)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷生成，形成多層次、高質(zhì)量的供給體系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　去產(chǎn)能方面。2016-2018年，“5+4”產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)(鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎、煤炭、化工)產(chǎn)能利用率力爭(zhēng)回升到80%以上，按時(shí)完成國(guó)家下達(dá)的化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)，其中鋼鐵、煤炭產(chǎn)能分別壓減1000萬(wàn)噸、4500萬(wàn)噸以上。

　　去庫(kù)存方面。2016年，工業(yè)品產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)到99%左右。全省商品房去庫(kù)存周期降低到22個(gè)月左右，各市商品住房去庫(kù)存周期基本控制在16個(gè)月以內(nèi)的合理區(qū)間;棚戶區(qū)改造貨幣化安置比重達(dá)到50%以上。

　　去杠桿方面。2016年，力爭(zhēng)上市掛牌企業(yè)累計(jì)達(dá)到2000家，新增直接融資額超過(guò)5000億元。2017年年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率低于全國(guó)平均水平，債轉(zhuǎn)股在全國(guó)的份額不低于不良貸款在全國(guó)的占比。2018年年底，直接融資占社會(huì)融資規(guī)模增量的比重超過(guò)30%。通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、上市增發(fā)、兼并重組等多種方式，使企業(yè)自有資金的比重大幅提高。

　　降成本方面。2016年，通過(guò)減稅降費(fèi)為企業(yè)減輕成本負(fù)擔(dān)500億元左右，各市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率統(tǒng)一降至18%。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到56%以上。到2018年年底，省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”，用電成本累計(jì)降低300億元。

　　補(bǔ)短板方面。2016年，服務(wù)業(yè)增加值占比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占生產(chǎn)總值的比重提高到2.33%左右，新增國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)200個(gè)以上。新增高速公路通車(chē)?yán)锍?84公里，在建鐵路2423公里(含城市軌道交通);新建城市地下管廊100公里。減少貧困人口120萬(wàn)人。2016-2017年改擴(kuò)建學(xué)校2963所，全面解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”問(wèn)題。

　　《意見(jiàn)》提出了如下幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)： 

　　(一)分類(lèi)施策化解過(guò)剩產(chǎn)能

　　1.主動(dòng)退出一批。建立“僵尸企業(yè)”分類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)，制定針對(duì)性處置工作方案。

　　2.倒逼出清一批。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)(設(shè)備或生產(chǎn)線)限期整改，在規(guī)定期限內(nèi)仍達(dá)不到要求的，依法依規(guī)強(qiáng)制關(guān)停退出。

　　3.優(yōu)化整合一批。堅(jiān)持“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”，尤其對(duì)民營(yíng)企業(yè)要注重科學(xué)引導(dǎo)，善用市場(chǎng)手段、法治方式。

　　4.轉(zhuǎn)移消化一批。積極參與“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)“走出去”和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，建立境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)裝備、產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈輸出。

　　5.改造提升一批。引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展智能制造，提升品質(zhì)，創(chuàng)建品牌。鼓勵(lì)發(fā)展煤電一體化和煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批煤炭特色突出的產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。

　　(二)多措并舉減少庫(kù)存

　　6.加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加大戶籍制度改革力度，制定1000萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口市民化實(shí)施方案。

　　7.深化住房制度改革。繼續(xù)推進(jìn)住房分配貨幣化、市場(chǎng)化和社會(huì)化，逐步將符合條件的非戶籍困難家庭納入住房保障范圍。

　　8.調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)。建立房地產(chǎn)去庫(kù)存與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地掛鉤制度，實(shí)行差異化供地政策，適度調(diào)節(jié)相應(yīng)類(lèi)型土地供應(yīng)規(guī)模。

　　9.推進(jìn)工業(yè)品產(chǎn)銷(xiāo)模式創(chuàng)新。

　　(三)合理管控杠桿水平

　　10.優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。完善企業(yè)資本金補(bǔ)充機(jī)制，提高非金融企業(yè)直接融資比重。

　　11.強(qiáng)化企業(yè)金融服務(wù)。2016年年底前至少推出一種續(xù)貸產(chǎn)品，確保小微企業(yè)續(xù)貸業(yè)務(wù)增速不低于貸款平均增速。

　　12.加強(qiáng)政府資金引導(dǎo)。用足用好政府和社會(huì)資本合作(PPP)發(fā)展基金，加強(qiáng)項(xiàng)目推介、落地，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)投資。

　　13.加大金融風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保圈、互保鏈、貿(mào)易融資等領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解，建立金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)機(jī)制。

　　(四)綜合施策降低成本

　　14.引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛。開(kāi)展“對(duì)標(biāo)挖潛、降本增效”活動(dòng)，積極推進(jìn)機(jī)器代工，大力發(fā)展智能制造，加大技術(shù)改造力度，提高全要素生產(chǎn)率。

　　15.降低制度性交易成本。加快省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通”。 

　　16.降低稅費(fèi)成本。全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)圍。

　　17.降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)成本。優(yōu)化社保險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。

　　18.降低生產(chǎn)要素成本。積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力體制改革，有效降低企業(yè)用電成本。

　　(五)突出重點(diǎn)補(bǔ)齊短板

　　19.增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。健全普惠性創(chuàng)新扶持政策，完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

　　20.提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食產(chǎn)能、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，到2016年年底累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4000萬(wàn)畝。落實(shí)中國(guó)制造2025山東省行動(dòng)綱要，加快工業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床等10大裝備制造業(yè)和新材料等10大特色制造業(yè)。 

　　21.完善重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)農(nóng)村寬帶設(shè)施全覆蓋，打通信息“最后一公里”，全省互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到50%以上。 

　　22.改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。城市要突出提升公用設(shè)施服務(wù)水平，重點(diǎn)建設(shè)“十個(gè)系統(tǒng)”。農(nóng)村要突出提升便利化程度和環(huán)境宜居水平，重點(diǎn)推進(jìn)“七改”。

　　23.培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。健全完善“好品山東”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能，2016年力爭(zhēng)上線企業(yè)達(dá)到5萬(wàn)家。大新能源汽車(chē)推廣力度，加快城市停車(chē)場(chǎng)和充電設(shè)施配套，2016-2017年建成充電樁15萬(wàn)個(gè)。 

　　24.推動(dòng)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。深度融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，大力推進(jìn)中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)。

　　25.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，2017年空氣質(zhì)量比2013年改善35%左右。 

　　26.加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。完成從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，開(kāi)展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。

　　27.大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深化基礎(chǔ)教育綜合改革，啟動(dòng)100所示范校、優(yōu)質(zhì)特色校建設(shè)工程，建設(shè)25所技能型高職(專(zhuān)科)名校。

　　《意見(jiàn)》提出了如下幾項(xiàng)政策措施： 

　　(一)去產(chǎn)能政策

　　1.實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　2.落實(shí)稅收減免政策。

　　3.積極盤(pán)活土地資源。

　　4.強(qiáng)化金融政策支持。

　　5.加強(qiáng)項(xiàng)目投資監(jiān)管。

　　6.妥善安置富余人員。

　　7.加大價(jià)格調(diào)節(jié)力度。從2017年1月1日起，將二氧化硫、氮氧化物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由3元/污染當(dāng)量提高到6元/污染當(dāng)量。對(duì)高于規(guī)定排放限值或者排放量高于規(guī)定排放總量指標(biāo)，以及生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品屬于淘汰類(lèi)產(chǎn)能的，加倍征收排污費(fèi)。

　　(二)去庫(kù)存政策

　　8.明確公職人員住房政策。嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位以單位名義建設(shè)或團(tuán)購(gòu)住房。

　　9.提高住房公積金覆蓋面和使用率。

　　10.擴(kuò)大貨幣化安置比重。

　　11.支持農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房。農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)買(mǎi)首套住房可享受契稅補(bǔ)貼、規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠，商品房庫(kù)存較多的縣(市、區(qū))可根據(jù)購(gòu)房支出給予3%-10%的補(bǔ)貼。

　　12.保障新市民各項(xiàng)權(quán)益。

　　13.支持房產(chǎn)租賃行業(yè)發(fā)展。

　　14.適當(dāng)放寬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)限制。

　　(三)去杠桿政策

　　15.妥善化解企業(yè)債務(wù)。

　　16.加大直接融資補(bǔ)貼力度。對(duì)在新三板掛牌的企業(yè)，按照不超過(guò)募集資金的2‰給予一次性補(bǔ)助，單戶企業(yè)補(bǔ)助資金不低于10萬(wàn)元，不超過(guò)100萬(wàn)元。

　　17.擴(kuò)大保險(xiǎn)資金運(yùn)用規(guī)模。

　　18.積極穩(wěn)妥發(fā)展融資擔(dān)保行業(yè)。

　　19.落實(shí)融資稅收支持。居民企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資確認(rèn)的非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，可在不超過(guò)5年期限內(nèi)，分期均勻計(jì)入相應(yīng)年度的應(yīng)納稅所得額，按規(guī)定計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。

　　(四)降成本政策

　　20.減免企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。自2016年5月1日起，將營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，新增試點(diǎn)行業(yè)的原營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

　　21.降低公積金繳存比例。

　　22.調(diào)低社保綜合費(fèi)用。按規(guī)定為符合條件的困難企業(yè)辦理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳、延繳手續(xù)，緩繳、延繳期間免收滯納金;對(duì)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　23.擴(kuò)大政府性基金收費(fèi)優(yōu)惠。

　　24.降低企業(yè)用電成本。

　　25.減輕企業(yè)用地成本。

　　26.減少財(cái)務(wù)成本支出。

　　27.降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用。取消不符合規(guī)定的公路收費(fèi)項(xiàng)目，逐步取消普通公路收費(fèi)站點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省收費(fèi)公路“綠色通道”政策。

　　(五)補(bǔ)短板政策

　　28.加大創(chuàng)新扶持力度。對(duì)新升級(jí)為國(guó)家級(jí)的科技企業(yè)孵化器、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，擇優(yōu)一次性給予不超過(guò)500萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。在政府設(shè)立并投資建設(shè)的高校、科研院所中，職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化收益按不少于70%、不超出95%的比例獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員。

　　29.支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)倍增。

　　30.扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　31.助推工業(yè)升級(jí)改造。

　　32.推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。

　　33.改善居民生活條件農(nóng)村低保戶、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均補(bǔ)助不低于1.6萬(wàn)元，其他貧困戶重建房屋戶均補(bǔ)助不低于1.4萬(wàn)元。

　　34.積極挖掘消費(fèi)潛力。支持名牌創(chuàng)建，對(duì)獲得國(guó)際知名品牌、國(guó)家級(jí)知名品牌稱(chēng)號(hào)的企業(yè)，分別給予200萬(wàn)元、100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由同級(jí)財(cái)政列支。

　　35.完善外貿(mào)支持政策。

　　36.強(qiáng)化資金保障支撐。

　　37.改善項(xiàng)目管理服務(wù)。

　　38.促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　39.拓寬金融支持精準(zhǔn)扶貧渠道。

　　40.加強(qiáng)民生事業(yè)建設(shè)。2016-2017年，省級(jí)財(cái)政累計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)17億元以上用于解決“大班額”問(wèn)題;采用多種方式定向培養(yǎng)一專(zhuān)多能鄉(xiāng)村教師。