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　　□　本報記者　袁　濤　楊學瑩 趙小菊

　　5月17日召開的全省城市工作會議，對當前及今后一個時期做好全省城市工作做了全面部署。會議提出，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平，走出一條符合中國國情、具有山東特點的城市發展道路。此次會議透露出來的諸多信息，必將對全省城市規劃建設管理產生重大而深遠影響。

　　促進城市合理布局

　　目前，全省已經形成了由7個大城市、12個中等城市、83個小城市和1115個建制鎮構成的城鎮格局，初步形成了以陸海統籌為鮮明特征的山東半島城市群，山東半島城市群已列入國家“十三五”發展規劃綱要。

　　下一步，我省將按照繼續在制度創新、科技發展、產業升級、綠色發展等方面走在全國前列的要求，努力把山東半島城市群打造成發展活力足、一體化程度高、核心競爭力強的現代化國家級城市群，以此為支撐促進城市合理布局。

　　不宜過分強調功能區劃分

　　住在城西，工作在城東，每天起早貪黑，上下班路上要一兩個小時，這是許多城市人的工作常態，由此帶來了一系列城市工作生活的難題。

　　此次，全省城市工作會議提出，不宜過分強調功能區劃分，防止把城市空間生硬切割、功能相互分離，分區規模過大，居民工作、居住距離太遠，造成群眾工作生活不便。另一方面，也不能給一個地塊定位太多、超出承載能力。盡量減少城市內部不必要的人口流動，讓居民工作、生活、就學等與居住地盡可能近，使住宅、商業、辦公、文化等不同功能區相互交織、有機組合，實現職住平衡。

　　此外，我省確定，加快濟南、青島地鐵建設步伐，盡快啟動淄博、煙臺、濰坊、臨沂等市軌道交通建設工作，力爭到2020年全省建成運行300公里以上。

　　開展城市設計

　　控制建筑高

　　經過這些年的發展，全省城市長大了、變高了、變美了，高樓大廈成為一些城市的新地標，但也積累了不少矛盾和問題。全城第一、第二高，擋住了山、遮住了景，健康和社會問題也隨之產生。400多米高的大樓里，電梯等設備可能要占到四分之一左右的面積，且一旦發生火災，消防壓力更大。此次全省城市工作會議提出，建筑高度一定要控制，不能盲目攀比。

　　會議要求，全面開展城市設計，在整體風格、空間意象、街道類型、開敞空間、建筑形態等方面，形成自己獨特風貌。對河湖海邊、公園綠地邊、歷史文化街區邊的建筑風格和景觀風貌，及早明確控制性要求。

　　會議認為，進行新一輪總體規劃編制，時間可以足夠長，動員的范圍要足夠廣。只要讓城市規劃始終處于陽光照射之下，處于全市居民的監督之下，就會大大縮小隨意性和任意性。

　　調查研究試點探索街區制

　　中央提出，已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化。由于歷史的原因，我省城市里也形成了許多機關大院和超大型的住宅小區。

　　會議提出，要提升城市的通透性和微循環能力，有計劃分步驟地對影響交通的機關大院、工廠、學校和商業建筑進行改造，特別是要依法整治占路違章建筑和釘子戶，打通斷頭路。另一方面，也必須看到，鬧中取靜是中國人的居住習慣，廣大群眾還有密切鄰里關系、確保居家安全等實際需求。對于不是商業中心、不臨街的相對封閉的小區，不能采取簡單的辦法完全打開。這個問題可以調查研究、試點探索。

　　加大行政區劃調整改革力度

　　目前，我省行政區劃從許多地方來看，仍然很不適應經濟社會發展和需要，尤其是設區市城區規模和結構不合理，縣級市數量偏少等問題較為突出。我省將抓住機遇，進一步加大行政區劃調整改革力度，積極推進撤縣設區、撤縣改市、鄉鎮合并、鎮改街道，以及其他必要的調整優化工作。

　　濟南和青島作為我省的兩個副省級城市，目前城區常住人口都還不到500萬人，很難達到全國中心城市標準。通過撤縣(市)設區，建設衛星城，形成組團型城市，提高濟南、青島的輻射帶動作用。我省縣域經濟發達，全國百強縣數量位居前列，要突出縣域發展優勢，積極培育一批城區常住人口達到50萬人以上的中等城市。絕大多數縣城都可以建設成為中小型城市。

　　目前，我省共有1115個建制鎮。對于非農就業達到75%的鎮，可以按照小城市標準進行培育，爭取到2020年培育10個左右人口超過10萬人的小城市，賦予縣級政府管理權限。對于人口規模低于10萬人，但是經濟和就業非農化水平也超過75%的其他城鎮，可以考慮選擇進行小城市試點，賦予副縣級管理權限。

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　　山東省城市工作會議召開 奮力開創城市發展新局面

　　5月17日至18日召開的全省城市工作會議，深入貫徹落實習近平總書記在中央城市工作會議上的重要講話精神和中央關于城市工作的決策部署，分析我省城市發展面臨的新形勢，明確當前及今后一個時期全省城市工作總體要求和重點任務，奮力開創山東城市發展新局面。

　　省委書記姜異康，省委副書記、省長郭樹清出席會議并講話，省政協主席劉偉出席，省委副書記龔正主持。

　　改革開放以來，我省城鎮化進程明顯加快，城市發展日新月異，城市已經成為帶動山東經濟社會發展和現代化建設的重要引擎。姜異康指出，要統一思想，深刻認識城市在經濟社會發展全局中的地位和作用，從戰略和全局高度謀劃推進新時期城市工作。當前和今后一個時期全省城市工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神為指引，牢固樹立和落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市，按照“一個定位、三個提升”的要求，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平，走出一條符合中國國情、具有山東特點的城市發展道路。

　　姜異康強調，要按照習近平總書記關于“一個尊重、五大統籌”的基本思路，從我省實際出發，立足具有較好基礎的山東半島城市群，培育戰略支撐新優勢;立足先進生產要素集聚的區域中心城市，培育輻射帶動新優勢;立足加快崛起的縣域中心城市，培育統籌城鄉新優勢，著力提升城市發展質量和競爭力。一要注重規劃引領，著力促進城市集約高效發展。要科學引領城市建設管理，促進產城融合發展，堅持城鄉統籌，確保依法有效實施。二要注重功能提升，著力提高城市承載能力。要重點加強城市道路、綜合交通樞紐、地下管廊、海綿城市等基礎設施建設，優化教育、醫療、養老等資源配置，加大棚戶區改造力度。大力開展城市生態修復，重拳治理霧霾，改善城市微氣候，努力打造生態城市、美麗城市。三要注重依法治市，著力改進城市管理服務。要做好城市領域法規、規章的清改立廢工作，把公眾參與、專家論證、風險評估等作為城市重大決策的法定程序，轉變城市管理方式，依法、文明執法。四要注重彰顯特色，著力塑造城市品牌形象。要彰顯文化、產業、地域、建筑特色，形成與當地歷史文化、經濟社會、生態環境相適應的城市風格，打造各具特色的魅力城市。五要注重改革創新，著力增強城市發展活力。要圍繞推進“三個市民化”，加大戶籍制度、財政轉移支付、建設用地分配、農村產權制度改革力度。加大物聯網、云計算、大數據等技術的推廣應用，促進現代信息技術與城市規劃建設管理深度融合，增強城市發展的主動力。

　　姜異康強調，做好城市工作，必須加強和改善黨的領導。要切實轉變和創新城市工作的思想觀念、方式方法，進一步提高領導和推動城市工作的能力水平。要落實好各級黨委政府領導責任，加強城市相關知識的學習，到城市工作的主戰場、改革創新的最前沿、化解矛盾的第一線錘煉領導城市工作過硬本領。要以開展“兩學一做”學習教育為契機，認真解決城市工作中的熱點難點問題，以優良作風抓好城市工作任務落實。

　　郭樹清指出，“十三五”是我省城市快速發展時期，要高度重視城市工作。充分發揮城市規劃的引領和控制作用，真正做到“多規合一”。規劃一定要有足夠長遠的考慮，把市民的宜居放在優先位置，更加突出節能、環保和可持續。全面開展城市設計，在整體風格、空間意象、街道類型、開敞空間、建筑形態等方面，形成自己獨特風貌，著力提高城市品質。制定規劃要保持較高的開放度，認真吸取各方面專家的智慧，更重要的是動員全體市民和企事業單位積極參與。在城市建設方面，要高度重視建設質量，提高城鎮設施和建筑的建設水平和使用壽命，提高建筑抗震性能，增強建筑物人性化便利化。建筑外形設計要美觀整潔，創造更多經典建筑。加快城市現代交通體系建設，加強城市綜合交通樞紐和公交設施建設。倡導綠色出行，積極發展步行和自行車等慢行交通系統。持續改進和完善地下管網體系，加快綜合管廊和海綿城市建設。重視施工過程中的安全環保問題，進一步強化有關安全和環保的強制性標準。

　　郭樹清強調，必須堅持人民城市人民建，人民城市人民管，城市管理要在精準、精細上做文章。要以治堵治霾為重點抓好現階段的城市管理，全面提高城市安全水平，下決心治理違法建筑，整治亂建亂設廣告標牌。要健全城市執法體系，充分發揮市民和基層組織作用，動員他們參與城市管理。在城市工作中，要努力做到規劃建設管理的有機統一，避免規劃建設兩張皮等問題。要扎實做好新型城鎮化工作，統籌城鄉一體化發展，有序推進“三個市民化”，積極推進撤縣設區、撤縣改市、鄉鎮合并、鎮改街道，試點新建一批小城市，繼續支持發展各類城鎮。要堅決落實供給側結構性改革各項任務，有序推進“三去一降一補”任務實施，切實做好穩增長和防風險工作，繼續推進簡政放權，轉變政府職能，不斷推進我省城市規劃建設管理再上新臺階。

　　龔正在主持時指出，要學深悟透習近平總書記重要講話精神，準確把握城市工作的正確方向，按照這次會議的部署要求，積極主動作為，加快轉變城市發展方式，全面深化城市規劃建設管理體制改革，推動我省城市工作走在前列。

　　有關省委常委，省人大常委會黨組副書記，副省長;各市市長，省直部門(單位)主要負責人等參加會議。