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　　5月26日閉會的省十二屆人大常委會第二十一次會議，對《山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例(草案)》(下稱《條例(草案)》)進(jìn)行了初審，這意味著我省不久將有新的地方法規(guī)對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)范。
　　現(xiàn)行條例實施22年 已不適應(yīng)新環(huán)境
　　經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是改革開放后的新生事物。經(jīng)過30多年的建設(shè)發(fā)展，尤其是“十二五”以來，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已成為我省發(fā)展速度最快、投資環(huán)境最優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次最高、集約程度最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)板塊。截至目前，　我省共有國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)15家，省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)137家。但是長期以來，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理者的身份一直很尷尬:是政府派出機(jī)構(gòu)還是一級政府?法律上對此從沒有明確過。特別是我省省級開發(fā)區(qū)，在發(fā)展過程中缺乏法律法規(guī)依據(jù)，開發(fā)區(qū)的功能定位、管理體制和政策保障等無法在法律上得以明確，發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。現(xiàn)行《山東省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理條例》1994年制定實施，已經(jīng)不適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的要求。比如，該條例規(guī)范對象只限于國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，其內(nèi)容大多已經(jīng)過時。1998年1月，省政府以規(guī)范性文件的形式出臺了《山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理暫行辦法》，但由于文件層級低，法律約束力不強(qiáng)，起到的作用有限。目前國家還沒有專門規(guī)范開發(fā)區(qū)的法律、行政法規(guī)。從2012年起，省商務(wù)廳就著手起草《山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例(草案)》，2014年完成初稿。
　　省商務(wù)廳廳長佘春明坦言，現(xiàn)行條例盡管賦予了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會一定的行政管理權(quán)限，但未對管委會的法律地位予以明確，管委會缺乏行政主體資格，這與全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求很不相適應(yīng)。
　　明確管委會 為所在地政府派出機(jī)構(gòu)
　　據(jù)了解，目前，我省國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實行的管理體制主要有兩種模式:政區(qū)合一型管理體制和準(zhǔn)政府的管委會體制，均設(shè)開發(fā)區(qū)黨工委和管委會，實行黨政合一。根據(jù)各開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)模、所在區(qū)域特點、審批時間等因素，我省國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會有的是省政府派出機(jī)構(gòu)，由所在設(shè)區(qū)市代管;有的是所在設(shè)區(qū)市政府派出機(jī)構(gòu)，一般由所在設(shè)區(qū)市管理。省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中，基本都是管委會體制，除少部分管委會為事業(yè)單位外，大部分省級開發(fā)區(qū)黨工委、管委會作為同級黨委、政府的派出機(jī)構(gòu)，實行合署辦公體制，按照有關(guān)規(guī)定賦予轄區(qū)內(nèi)行使市級或縣級經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限，直接對市委、市政府或縣(市、區(qū))委、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)。
　　根據(jù)國家和省有關(guān)文件，《條例(草案)》賦予了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會法律地位，明確了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會“作為所在地人民政府的派出機(jī)構(gòu)，行使所在地人民政府相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和行政管理職能”。這就意味著困擾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)多年的身份問題將得到明確。在此基礎(chǔ)上，又規(guī)定了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會“制定招商引資政策，健全招商引資機(jī)制，整合招商引資資源，搭建招商引資平臺;組織實施區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理”等8項具體職責(zé)。《條例(草案)》還對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實行綜合執(zhí)法作了規(guī)定。
　　中心城區(qū)開發(fā)區(qū) 可并入相關(guān)行政區(qū)
　　“當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)過幾十年發(fā)展，在數(shù)量上、規(guī)模上、產(chǎn)業(yè)布局上都需要調(diào)整優(yōu)化。”佘春明介紹，與城市進(jìn)程相適應(yīng)，有的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可轉(zhuǎn)化為新的行政區(qū)，有的可并入其他行政區(qū)。整合優(yōu)化，正成為眼下我省眾多經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)面臨的任務(wù)之一。
　　對此，《條例(草案)》作出規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行空間整合、資源整合和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。同時，應(yīng)當(dāng)采取提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城市綜合功能、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、完善土地政策等措施，支持具備條件的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)向城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型。據(jù)介紹，根據(jù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展階段、區(qū)位條件和城市化進(jìn)程需要，位于中心城區(qū)或者與城區(qū)連片發(fā)展的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，可以并入相關(guān)的行政區(qū);遠(yuǎn)離中心城區(qū)且條件成熟的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，探索設(shè)立新的行政區(qū)。
　　針對“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象，《條例(草案)》專門從5個方面12項在服務(wù)與保障措施上作了詳細(xì)規(guī)定。比如，“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，依法制定并公開權(quán)力清單、責(zé)任清單、服務(wù)清單和收費清單，健全權(quán)力監(jiān)督、制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。”