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　　商報(bào)綜合消息　國家旅游局日前印發(fā)了《國家旅游局關(guān)于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》明確，從事旅游經(jīng)營管理與服務(wù)的工作人員在從事旅游經(jīng)營管理和服務(wù)過程中，存在侮辱、毆打、脅迫游客等造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的行為，納入“旅游不文明行為記錄”。《辦法》顯示，中國游客在境內(nèi)外旅游過程中發(fā)生的因違反境內(nèi)外法律法規(guī)、公序良俗，造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的行為，納入“旅游不文明行為記錄”。

　　主要包括：擾亂航空器、車船或者其他公共交通工具秩序；破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施；違反旅游目的地社會(huì)風(fēng)俗、民族生活習(xí)慣；損毀、破壞旅游目的地文物古跡；參與賭博、色情、涉毒活動(dòng)；不顧勸阻、警示從事危及自身以及他人人身財(cái)產(chǎn)安全的活動(dòng)；　破壞生態(tài)環(huán)境，違反野生動(dòng)植物保護(hù)規(guī)定；違反旅游場所規(guī)定，嚴(yán)重?cái)_亂旅游秩序；　國務(wù)院旅游主管部門認(rèn)定的造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的其他行為。

　　另外，因監(jiān)護(hù)人存在重大過錯(cuò)導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人發(fā)生旅游不文明行為，將監(jiān)護(hù)人納入“旅游不文明行為記錄”。《辦法》還明確，從事旅游經(jīng)營管理與服務(wù)的工作人員(以下簡稱“旅游從業(yè)人員”)在從事旅游經(jīng)營管理和服務(wù)過程中因違反法律法規(guī)、工作規(guī)范、公序良俗、職業(yè)道德，造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的行為，納入“旅游不文明行為記錄”。

　　主要包括：價(jià)格欺詐、強(qiáng)迫交易、欺騙誘導(dǎo)游客消費(fèi)；侮辱、毆打、脅迫游客；不尊重旅游目的地或游客的宗教信仰、民族習(xí)慣、風(fēng)俗禁忌；傳播低級趣味、宣傳迷信思想；國務(wù)院旅游主管部門認(rèn)定的其他旅游不文明行為。

　　境外游“任性”行為如何核實(shí)？

　　由事發(fā)地旅游主管部門調(diào)查

　　國家旅游局日前公布《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》。辦法規(guī)定，發(fā)生在境外的旅游不文明行為，由國務(wù)院旅游主管部門或當(dāng)事人戶籍所在地或經(jīng)常居住地旅游主管部門通過外交機(jī)構(gòu)、旅游駐外辦事機(jī)構(gòu)等途徑進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

　　辦法規(guī)定，地方各級旅游主管部門應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門、整合社會(huì)資源，對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的、戶籍所在地或經(jīng)常居住地在本行政區(qū)域內(nèi)的人員產(chǎn)生的旅游不文明行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)向上一級旅游主管部門報(bào)告。

　　辦法規(guī)定，媒體報(bào)道或社會(huì)公眾舉報(bào)的旅游不文明行為，由不文明行為發(fā)生地的旅游主管部門予以調(diào)查核實(shí)，當(dāng)事人居住地或戶籍所在地旅游主管部門應(yīng)予以配合。

　　辦法規(guī)定，發(fā)生在境外的旅游不文明行為，由國務(wù)院旅游主管部門或當(dāng)事人戶籍所在地或經(jīng)常居住地旅游主管部門通過外交機(jī)構(gòu)、旅游駐外辦事機(jī)構(gòu)等途徑進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

　　進(jìn)了“旅游黑名單”，然后呢？

　　自2015年3月《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》發(fā)布施行后，國家旅游局官網(wǎng)隨后陸續(xù)公布了全國游客不文明行為記錄。游客“黑名單”制度實(shí)施，其目的是減少不文明旅游行為的發(fā)生。按說這是個(gè)好制度，但也給我們留下一些疑問。首先是這個(gè)“黑名單”怎么執(zhí)行。金融機(jī)構(gòu)有“黑名單”，可以限制對方的貸款、信用卡等業(yè)務(wù);航空公司有“黑名單”，可以拒絕對方購買機(jī)票或登機(jī);法院有“黑名單”，可以凍結(jié)當(dāng)事人的資產(chǎn)。旅游系統(tǒng)的“黑名單”怎么執(zhí)行?

　　有媒體認(rèn)為，“黑名單”上的游客無法報(bào)名參加旅游團(tuán)，也許會(huì)影響旅游出境。但這個(gè)人單獨(dú)出行行不行?不以旅游名義出行行不行?不乘飛機(jī)乘火車或汽車出行行不行?進(jìn)入景點(diǎn)時(shí)，沒有人會(huì)查驗(yàn)身份證，那么又如何實(shí)行對其的限制?“黑名單”制度應(yīng)該是一項(xiàng)嚴(yán)肅的制度，不能停留在讓圍觀者“爽一爽”這個(gè)層面上。它應(yīng)該更為細(xì)致地對游客行為作出規(guī)范，如果必要，還應(yīng)該走立法程序。如果“黑名單”僅僅限于媒體曝光，其影響力就會(huì)有限。它的告誡力應(yīng)該來自明白、來自透明、來自執(zhí)行力更強(qiáng)。只有這樣，才能加速促進(jìn)出游文明。嚴(yán)肅、透明、執(zhí)行力，這些標(biāo)準(zhǔn)是旅游管理部門進(jìn)一步細(xì)化規(guī)則時(shí)該努力的方向。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，中國游客的不文明行為大致可分為三類。第一類是游客已經(jīng)涉嫌違法，第二類是公序良俗問題，第三類是文化差異問題。畢竟，隨地吐痰和拉飛機(jī)艙門的社會(huì)危害大不相同。因此，旅游行業(yè)專家建議對不文明行為進(jìn)行分級，處理、懲罰措施進(jìn)一步具體化，不僅僅止于“曝光”。

　　本版稿件綜合中新社、新華社、國家旅游局網(wǎng)站

　　全國已有18人登上“黑名單”

　　12人因乘飛機(jī)任性引爭端

　　記者查詢國家旅游局網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》自去年實(shí)施以來，全國已有18人登上了“黑名單”，其中12人都是因乘飛機(jī)時(shí)有不文明行為所致，他們今后出游參團(tuán)、購買機(jī)票都會(huì)受到影響。

　　張艷女安徽人

　　2014年12月11日晚，乘坐泰國航班由曼谷飛往南京時(shí)，因調(diào)位與空服人員發(fā)生沖突，將熱水潑向空服人員。同伴王聲與空服人員激烈爭吵，并謾罵、恐嚇和威脅。不文明行為記錄保存2年。

　　王聲男江蘇人

　　張艷同伴。不文明行為記錄保存2年。

　　周躍男北京人

　　2015年1月10日凌晨，由昆明飛往北京的MU2036航班上，強(qiáng)行打開兩道應(yīng)急艙門。

　　被治安拘留15日，不文明行為記錄保存2年。

　　李文春男陜西人

　　2015年五一假期前夕，在吳起縣勝利山景區(qū)內(nèi)，攀爬紅軍雕塑照相。不文明行為記錄保存10年。

　　王玉玨女遼寧人

　　2015年4月，乘坐大連至深圳航班時(shí)，因調(diào)整座椅問題與他人發(fā)生爭吵、打鬧。被行政拘留5日。不文明行為記錄保存2年。

　　華玉敏女

　　與王玉玨爭吵、打鬧。被行政拘留5日。不文明行為記錄保存2年。

　　唐代東男四川人

　　2015年5月，在青海某景區(qū)游覽時(shí)，攀爬主題雕像照相。不文明行為記錄保存3年。

　　王海燕女重慶人

　　2015年9月4日，在航班延誤期間，拒絕聽從領(lǐng)隊(duì)勸阻，散布泰方扣留護(hù)照等不實(shí)信息，干擾泰國曼谷機(jī)場工作人員及領(lǐng)隊(duì)履行職務(wù)，辱罵領(lǐng)隊(duì)及同行其他配合工作的游客，并擅自離隊(duì)。不文明行為記錄保存3年。

　　賴素芬女重慶人

　　同上。不文明行為記錄保存2年。

　　劉鵬男四川人

　　同上，并以維權(quán)名義用機(jī)場登機(jī)口廣播煽動(dòng)游客，以拒絕登機(jī)要挾賠償。不文明行為記錄保存3年。

　　肖燕女四川人

　　同上，并且煽動(dòng)游客對抗泰國警方執(zhí)行公務(wù)行為，散布警方打人等不實(shí)信息。不文明行為記錄保存3年。

　　黃建魁男湖南人

　　2015年8月23日參加都江堰青城山一日游團(tuán)隊(duì)，合同中不含其小孩門票費(fèi)用。因其小孩身高超過1.2米，景區(qū)工作人員要求購票，該游客因此與隨團(tuán)導(dǎo)游發(fā)生爭執(zhí)，并將手中茶杯砸向?qū)в晤^部，造成導(dǎo)游頭部受傷。不文明行為記錄保存2年。

　　榮嘉欣男上海人

　　與妻子于2015年9月25日從上海抵達(dá)日本札幌擬赴沖繩旅行。夫妻二人在札幌入住酒店附近的便利店購物，因妻子在付款前即撕開包裝食用，遭到店員制止。該游客認(rèn)為店員有辱其妻，隨即揮拳毆打店員，導(dǎo)致該店員鼻子和臉受傷。不文明行為記錄保存3年。

　　高自祥男四川人

　　2015年10月14日赴柬埔寨旅游，10月19日，乘航班從暹粒返回成都。登機(jī)后，前排乘客施驁將座椅靠背向后調(diào)整，高自祥提示后仍拒絕調(diào)直。高入座時(shí)碰到施驁頭發(fā)，繼而引發(fā)口頭爭執(zhí)、辱罵和推搡，高自祥妻子袁秀芬參與爭執(zhí)。空乘人員和隨團(tuán)領(lǐng)隊(duì)勸阻無效，機(jī)長拒絕三人繼續(xù)搭乘并強(qiáng)行帶離。造成航班非正常延誤約1小時(shí)。不文明行為記錄保存1年。

　　袁秀芬女四川人

　　不文明行為記錄保存1年。

　　施驁女四川人

　　不文明行為記錄保存2年。

　　楊志方男湖北人

　　楊志方參加旅行社組織的赴臺(tái)灣旅游，因就餐時(shí)要求領(lǐng)隊(duì)調(diào)換本桌兩個(gè)團(tuán)友的座位未得到滿足，對領(lǐng)隊(duì)實(shí)施了謾罵、吐痰、侮辱和毆打等行為，造成惡劣影響。不文明行為記錄保存3年。

　　杞在福男云南人

　　杞在福參加旅行社組織的赴臺(tái)灣旅游，在臺(tái)東縣富山漁業(yè)資源保育區(qū)參觀游覽時(shí)，盜采活體珊瑚共計(jì)0.5公斤，違反當(dāng)?shù)丨h(huán)保法相關(guān)規(guī)定，被法院處以4000元新臺(tái)幣的罰款。不文明行為記錄保存2年。