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　　去年,山東省各部門(mén)、各地區(qū)政府有沒(méi)有把納稅人的錢(qián)花到點(diǎn)子上？19日,山東省審計(jì)廳廳長(zhǎng)馬青山在省人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上,報(bào)告2015年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作情況。今年首次將具體審計(jì)情況以問(wèn)題清單形式提交大會(huì)審議。

　　5市九成多小微企業(yè)補(bǔ)貼沒(méi)花出去

　　省審計(jì)廳廳長(zhǎng)馬青山介紹,根據(jù)新預(yù)算法有關(guān)規(guī)定,對(duì)2015年度省級(jí)財(cái)政決算草案編制、執(zhí)行及績(jī)效管理情況進(jìn)行了審計(jì)。

　　成績(jī)不少,可問(wèn)題也不少。有的預(yù)算可行性論證不充分。該問(wèn)題涉及15項(xiàng)參與分配資金和67項(xiàng)部門(mén)項(xiàng)目資金,分別涉及金額30.68億元、7.46億元。如延伸審計(jì)淄博、德州和濟(jì)寧3市83個(gè)農(nóng)村社區(qū)污水處理項(xiàng)目發(fā)現(xiàn),上述項(xiàng)目應(yīng)于2014年底投入運(yùn)行,由于省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳申請(qǐng)資金時(shí),未對(duì)項(xiàng)目管網(wǎng)配套和后續(xù)運(yùn)行費(fèi)用等進(jìn)行充分論證,部分項(xiàng)目未按期完成或建成后利用效率低。截至2015年底,有17個(gè)項(xiàng)目未開(kāi)工建設(shè),31個(gè)項(xiàng)目未按時(shí)完工,20個(gè)項(xiàng)目已建成但未投入使用；15個(gè)已完工投入使用的項(xiàng)目中,6個(gè)由于污水收集困難、缺乏后期維護(hù)等原因,運(yùn)行不正常。

　　績(jī)效管理工作推進(jìn)較慢。省體育局2015年申報(bào)的煙臺(tái)帆船帆板基地、省直健身中心文東基地等6個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,涉及金額2.03億元,年初向財(cái)政申報(bào)了績(jī)效目標(biāo),但未按規(guī)定進(jìn)行績(jī)效跟蹤監(jiān)控和評(píng)價(jià),截至2016年3月末,煙臺(tái)帆船帆板基地項(xiàng)目資金1億元閑置未用。

　　審計(jì)人員抽查還發(fā)現(xiàn),省財(cái)政2015年下達(dá)濟(jì)南等5個(gè)市的小微企業(yè)補(bǔ)貼資金和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助資金,截至年底結(jié)余6367.74萬(wàn)元和6786.6萬(wàn)元,分別占當(dāng)年下達(dá)資金的94%和47%。

　　977戶(hù)小微企業(yè)過(guò)百萬(wàn)的稅未減免

　　在對(duì)小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)情況的審計(jì)中,也發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題。審計(jì)發(fā)現(xiàn),小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策未完全落實(shí)到位,通過(guò)對(duì)有關(guān)地稅機(jī)關(guān)管轄的小微企業(yè)營(yíng)業(yè)稅、所得稅征管數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,共篩選出疑點(diǎn)數(shù)據(jù)28728條,涉及金額1472.25萬(wàn)元,審計(jì)人員對(duì)其中3604條數(shù)據(jù)進(jìn)行了核實(shí),發(fā)現(xiàn):977戶(hù)小微企業(yè)(含自然人)應(yīng)減免未減免營(yíng)業(yè)稅款102.67萬(wàn)元,占抽查數(shù)的29%。主要涉及東營(yíng)、威海、臨沂；郯城縣、沂水縣、墾利縣、東平縣、菏澤牡丹區(qū)。

　　還有57戶(hù)小微企業(yè)應(yīng)減免未減免2014年度企業(yè)所得稅71.42萬(wàn)元,占抽查數(shù)的28%。主要涉及威海市和沂水縣。

　　稅收征收管理也有不規(guī)范之處。如威海市地稅局對(duì)威海鳳林房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的稽查結(jié)論,未反映該企業(yè)2013至2014年欠繳營(yíng)業(yè)稅335.4萬(wàn)元問(wèn)題。

　　融資擔(dān)保公司偏向“兩高一剩”行業(yè)

　　融資擔(dān)保方面也有不少問(wèn)題。部分融資擔(dān)保公司偏離為中小企業(yè)和“三農(nóng)”提供服務(wù)的政策導(dǎo)向。由于擔(dān)保代償大幅增加,融資擔(dān)保公司不愿向中小企業(yè)和“三農(nóng)”客戶(hù)開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù),傾向于向“兩高一剩”行業(yè)提供擔(dān)保或?qū)ν獍l(fā)放貸款。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn),2014至2015年,山東銀聯(lián)融資擔(dān)保有限公司等9家融資擔(dān)保公司累計(jì)向“兩高一剩”行業(yè)提供融資擔(dān)保6.38億元,青島市恒信融資擔(dān)保有限公司等部分融資擔(dān)保公司違規(guī)直接對(duì)外發(fā)放貸款28.85億元。

　　此外,風(fēng)險(xiǎn)防控有待加強(qiáng)。7家融資擔(dān)保公司通過(guò)借入資金、向擔(dān)保對(duì)象出借資金等方式,掩蓋擔(dān)保代償4.27億元。

　　一市兩縣向非貧困戶(hù)發(fā)錢(qián)150萬(wàn)

　　目前,脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了沖刺階段,然而在精準(zhǔn)扶貧的政策落實(shí)中也有亂象。審計(jì)中發(fā)現(xiàn),尚存在扶貧資金的管理使用不嚴(yán)格的問(wèn)題。東明縣、東平縣、陽(yáng)谷縣等9個(gè)縣以重復(fù)申報(bào)、編制虛假項(xiàng)目、虛報(bào)工程款等形式,虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政扶貧資金267.69萬(wàn)元；菏澤市及鄆城縣、平邑縣向非貧困對(duì)象發(fā)放扶貧資金150.08萬(wàn)元。

　　對(duì)于扶貧政策落實(shí)中出現(xiàn)問(wèn)題的原因,一是扶貧資金投入渠道較為分散,統(tǒng)籌管理不夠,各環(huán)節(jié)缺乏有效溝通,對(duì)申報(bào)資料失實(shí)情況,缺乏有效的甄別和問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制,為一些單位和個(gè)人動(dòng)“歪腦筋”、打扶貧資金的主意提供了便利；二是扶貧資金的監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。從實(shí)際情況看,扶貧資金的管理部門(mén)多、資金鏈條長(zhǎng)、涉及面廣,一些問(wèn)題主要向基層下沉。而對(duì)扶貧資金的監(jiān)管,尤其是基層監(jiān)管力量還比較薄弱；三是社會(huì)監(jiān)督還未落到實(shí)處。

　　3市3縣亂收費(fèi),涉及2400多萬(wàn)

　　簡(jiǎn)政放權(quán)政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)情況中,也審計(jì)出一些問(wèn)題,如行政審批事項(xiàng)承接落實(shí)不到位。9市12個(gè)縣116項(xiàng)行政審批事項(xiàng)承接落實(shí)不到位。

　　有的市縣違規(guī)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。3市3個(gè)縣16家單位變相設(shè)立行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目,或?qū)⑿姓�事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目委托企業(yè)收取,收取費(fèi)用金額2402.3萬(wàn)元。如東營(yíng)市交通運(yùn)輸局及其所屬事業(yè)單位市道路運(yùn)輸管理處,2013至2015年5月末,以道路運(yùn)輸駕駛員繼續(xù)教育和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員繼續(xù)教育的名義,指定東營(yíng)市順通汽車(chē)駕駛員培訓(xùn)有限公司辦理培訓(xùn)事宜,共計(jì)收取繼續(xù)教育資金4504375元,有兩名責(zé)任人員受到組織處分。

　　119名省管干部,審出163.9億問(wèn)題資金

　　2015年6月至12月,根據(jù)省委組織部和省國(guó)資委的委托,省審計(jì)廳組織對(duì)119名省管領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行了審計(jì)。

　　審計(jì)共查出領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在地區(qū)、部門(mén)單位各類(lèi)違規(guī)問(wèn)題金額163.92億元,損失浪費(fèi)金額38.51億元,按照規(guī)定分別界定了被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的直接責(zé)任、主管責(zé)任或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,并向干部管理部門(mén)提交了審計(jì)結(jié)果報(bào)告。

　　其中部分市縣主要存在與上級(jí)簽訂責(zé)任目標(biāo)、向社會(huì)承諾的民心工程未完成或進(jìn)度過(guò)慢；穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施未落實(shí)到位；被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金未落實(shí)到個(gè)人賬戶(hù)等。

　　部分部門(mén)單位主要存在違規(guī)收費(fèi)、亂攤派以及在下屬單位或其他單位報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用；在所屬單位或協(xié)學(xué)會(huì)私存私放資金；未經(jīng)集體研究或相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)等違規(guī)決策等。

　　對(duì)涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題,已依法移送有關(guān)部門(mén)處理,其中移送司法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)68件,移送其他主管部門(mén)39件。

　　審計(jì)具體情況：

　　1，審計(jì)四方面182個(gè)具體項(xiàng)目：

　　◎19個(gè)省直部門(mén)預(yù)算執(zhí)行、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神以及績(jī)效管理情況

　　◎保障性安居工程建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)等6項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),涉及具體審計(jì)項(xiàng)目40個(gè)

　　◎119名省管領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況

　　2，違反八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題經(jīng)濟(jì)

　　◎個(gè)部門(mén)違規(guī)公務(wù)接待,涉及金額52萬(wàn)元

　　◎11個(gè)部門(mén)和4個(gè)會(huì)議費(fèi)用存問(wèn)題,涉及金額280.02萬(wàn)元

　　◎4個(gè)部門(mén)和1個(gè)二級(jí)單位培訓(xùn)費(fèi)支出有問(wèn)題,涉及金額352.01萬(wàn)元

　　◎1個(gè)部門(mén)和3個(gè)二級(jí)單位違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼25.81萬(wàn)元,審計(jì)期間已全部收回

　　3，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方面

　　◎部分資金扶持項(xiàng)目過(guò)于分散。2015年省財(cái)政安排工業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目資金2.87億元,僅占計(jì)劃139.71億元的2%；共扶持項(xiàng)目162個(gè),其中27個(gè)項(xiàng)目不足50萬(wàn)元,最少的僅16萬(wàn)元。

　　◎部分重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目未按期完成。各市上報(bào)省經(jīng)濟(jì)和信息化委數(shù)據(jù)顯示,共有310個(gè)項(xiàng)目已完工。審計(jì)抽查17個(gè),有5個(gè)并未完工。

　　◎高新區(qū)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用不明顯。如日照市高新區(qū)截至2015年底共有企業(yè)753戶(hù),其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)56戶(hù),僅占企業(yè)總數(shù)的7%

　　齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 任磊磊 范佳