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　　8月28日，入夜的泉城，華燈初上，霓虹閃爍與深藍的天空構成一幅藍色畫卷。在城市規劃、建設過程中，打造“濟南色彩”，梳理城市色彩的脈絡，探索屬于城市的色彩體系，逐步形成特色鮮明、多元和諧的美麗泉城。(本報記者 陳長禮 攝)

　　《濟南市城市總體規劃(2011-2020年)(社會公布版)》8月28日發布，濟南將打造為全國重要的區域性經濟中心、金融中心、物流中心和科技創新中心，國家歷史文化名城，環渤海地區南翼的中心城市。2020年，規劃全市總人口840萬人左右，其中城鎮總人口670萬人左右，城鎮化水平達到75%以上;中心城城市人口規模430萬人，中心城城市建設用地面積410平方公里，人均建設用地面積95平方米。

　　發展戰略上，規劃實施“東拓、西進、南控、北跨、中優”的城市空間發展戰略，積極引導城市布局沿東西兩翼展開，嚴格控制城市向南部山區蔓延，適時跨越黃河向北部發展，優化舊城區城市功能，全面提升城市品質。

　　全市劃分五大生態功能區

　　規劃提出，加強區域協作，構建以省會濟南為中心，與周邊淄博、萊蕪、泰安、聊城、德州、濱州6個城市共同組成的省會城市群，建設完善以濟陽、商河、平陰、章丘、萊蕪市區、齊河、禹城、臨邑、肥城、鄒平、泰安市泰山區和岱岳區等周邊區域為主的“緊密圈層”，以淄博、泰安、德州、聊城、濱州5市市區為節點的“輻射圈層”，加強濟南作為省會城市群經濟圈核心城市的輻射帶動作用，實現區域統籌協調發展。加強交通等基礎設施和產業銜接，整合旅游資源，加快區域交通網絡、信息網絡、商貿物流等一體化進程，促進以濟南為中心的7個城市的統籌協調發展。

　　全市劃分為南部山區水源涵養區、中心城城市建設區、山前平原農業區、黃河沿岸濕地保育區、北部平原農林區5個生態功能區。

　　●南部山區水源涵養區 將通過退耕還林、荒山綠化、風景名勝區、森林公園建設等措施，改善生態環境質量，治理水土流失，并通過生態農業、生態小城鎮、生態工業和生態旅游業建設，提高可持續發展能力。

　　●中心城城市建設區 加強對泉水的保護，彰顯濟南特有的泉城特色景觀風貌;通過綠色隔離區、生態廊道和綠地斑塊建設，形成美觀高效的城市園林綠化體系。

　　●山前平原農業區 將加強生態農業、生態工業和生態小城鎮建設，提高對中心城的支撐能力。

　　●黃河沿岸濕地保育區 將以黃河大堤標準化堤防建設為基礎，以黃河自然景觀和現有的濕地、林木、草灘、沙灘為依托，加強生態林和濕地保育等生態保護與建設，保證區域生態安全。

　　●北部平原農林區 將發展生態農林牧漁業，建設農林生態產業鏈，建設農副產品供給區。

　　規劃將基本農田保護區、自然保護區和風景旅游區、山林綠化區以及重點生態保護防治區等區域納入基本生態控制線，全市基本生態控制線范圍面積約5886平方公里，占市域總面積的72%，按照相關專項規劃和市域空間管制的要求具體實施控制。

　　市域城鎮“一心、三軸、十六群”

　　根據我市市域城鎮體系規劃，全市將構筑“一心、三軸、十六群”的市域城鎮空間結構。

　　●一心 濟南中心城市。省會城市群經濟圈和市域城鎮體系的中心,帶動山東省中西部發展崛起的區域中心。

　　●三軸 三條城鎮聚合軸。以中心城市為中心，與產業空間布局相適應，向東、向西、向北形成沿濟青、濟鄭和濟鹽產業聚集帶的三條城鎮聚合軸，提高空間集聚性，帶動周圍城鎮發展。

　　●十六群 十六個城鎮組群。促進組群城鎮統籌發展，增強集合競爭力，以地域鄰近、資源相似、產業相近為依據，組建城鎮組群。規劃形成十六個城鎮組群，每一組群以中心鎮或次中心城市為中心，帶動組群內其他城鎮共同發展。

　　市域城鎮等級分為“中心城市、次中心城市、中心鎮、一般鎮”四級，包括：1座中心城市(濟南中心城)、4座次中心城市，16座中心鎮、30座一般鎮。

　　市域城鎮規模分為六級，包括：

　　1座300—500萬人一級城鎮、1座50—100萬人二級城鎮、1座20—50萬人三級城鎮、2座10—20萬人四級城鎮、16座3—10萬人五級城鎮、30座1萬人左右的六級城鎮。

　　市域城鎮職能分為五類，包括：

　　4座綜合發展型城鎮，16座工礦業型城鎮，13座農副產品加工型城鎮，6座旅游開發型城鎮，7座市場帶動型城鎮。

　　規劃指出，重點城鎮發展包括以下地區：

　　——章丘城區 位于濟青產業聚集帶，發展重型汽車、先進制造業及高新技術產業，利用資源優勢，積極發展商務金融、文化教育、旅游休閑等功能，形成具有歷史文化傳統和泉水特色的山水園林城市。2020年，城鎮人口規模約60萬人，城市建設用地約70平方公里。城市建設用地以向西發展為主。

　　——濟陽縣城 位于濟鹽產業聚集帶，發展能源、機械、化工工業，形成以工業為主導功能、配套完善的現代化城市。2020年，城鎮人口規模約35萬人，城市建設用地約40平方公里。城市建設用地以向西、向南發展為主。

　　——平陰縣城 位于濟鄭產業聚集帶，著名的“玫瑰之鄉”，發展為濟南工業生產配套服務的加工制造業，充分利用資源優勢，積極發展綠色農副產品精深加工、旅游及商貿物流等功能，形成現代化山水生態城市。2020年，城鎮人口規模約20萬人，城市建設用地約23平方公里。城市建設用地以向西南、向東發展為主。

　　——商河縣城 位于濟鹽產業聚集帶，發展農副產品精深加工、輕工工業和加工制造業，利用溫泉資源優勢，積極發展度假休閑、會議商務等功能，形成現代化新型城市。2020年，城鎮人口規模約20萬人，城市建設用地約23平方公里。城市建設用地以向南、向東發展為主。

　　——市區市鎮 將歸德、仲宮、遙墻、桑梓店等13個市鎮劃分為南部山區西部、南部山區東部、空港、黃河北四個市鎮組群。按照城市建設標準，統籌安排市鎮公共服務和基礎設施建設。2020年，市區市鎮人口規模控制在50萬人以內，建設用地控制在60平方公里以內。

　　南部山區西部市鎮組群包括歸德、孝里、五峰山、馬山、張夏、萬德6個市鎮，2020年，市鎮人口約17萬人，建設用地約20平方公里;南部山區東部市鎮組群包括仲宮、柳埠、西營3個市鎮，2020年，市鎮人口約12萬人，建設用地約13平方公里;空港市鎮組群包括遙墻、唐王2個市鎮,2020年，市鎮人口約15萬人，建設用地約20平方公里;黃河北市鎮組群包括桑梓店、大橋2個市鎮，2020年，市鎮人口約6萬人，建設用地約7平方公里。

　　中心城規劃范圍擴大到1022平方公里

　　中心城建設用地集中在北部黃河和南部山區之間的適宜建設區域，在現狀城區用地的基礎上，主要向東、西兩翼拓展。規劃范圍向東擴展至市區邊界，向西南擴展至長清城區。中心城規劃范圍由上版總體規劃的526平方公里擴大到1022平方公里。

　　○“一城兩區”○

　　中心城空間結構為“一城兩區”。“一城”為主城區，“兩區”為西部城區和東部城區，以經十路為城市發展軸向東西兩翼拓展。主城區與西部城區、東部城區之間以生態綠地相隔離。

　　●主城區 玉符河以東、繞城高速公路東環線以西、黃河與南部山體之間地區;

　　●西部城區 玉符河以西地區;

　　●東部城區 繞城高速公路東環線以東地區。

　　功能布局方面，主城區由臘山、黨家、舊城、燕山、王舍人、賢文六個片區組成，2020年，人口規模控制在310萬人，用地規模控制在290平方公里。主城區將優化用地結構，強化政治、文化、經濟、金融、科技創新中心功能，發展會展、體育、物流等新興服務業;建設臘山、燕山兩個新區，疏解舊城的中心功能;加快王舍人、賢文兩個片區傳統產業的改造和高新技術產業發展。

　　西部城區由文昌、平安、崮山三個片區組成。2020年，人口規模控制在50萬人，用地規模控制在50平方公里。西部城區以發展高等教育、科技研發、休閑博覽、生活居住為主，形成現代化新城區。

　　東部城區由郭店、孫村、彩石三個片區組成。2020年，人口規模控制在70萬人，用地規模控制在70平方公里。東部城區以發展高新技術產業、先進制造業和加工業、生活居住、公共服務為主，形成現代化新城區。

　　城中村納入城市居住

　　社區統籌安排

　　規劃將城中村納入城市居住社區統籌安排，并村綜合開發，集約利用土地，提高空間使用效率，同步配建基礎設施和公共服務設施，改善生活居住條件。2020年，規劃居住用地約109平方公里，占城市建設用地的26.6%，人均居住用地25.4平方米。

　　住房保障方面，規劃保障性住房通過政府新建、購置、配建和用工單位自建等方式，增加保障性住房房源，進一步改善城市中低收入住房困難家庭條件，解決符合條件的外來務工家庭的住房困難問題。以定向開發方式，保障城市公益性項目、基礎設施項目等所需的安置用房建設。

　　近期，規劃建設保障性安居工程7.6萬套，以保障中等偏下收入住房困難家庭的住房需求。保障性住房套型建筑面積應控制在60平方米以內，布局應滿足交通便利、設施齊全、布點均勻、環境良好的要求，保障居民基本居住需求。E建立三層歷史文化保護體系

　　規劃提出，以保護古城商埠及其傳統文化為重點，建立“歷史文化名城、歷史文化街區、文物保護單位”三個層次的保護體系。

　　古城保護方面，在以古城為主體的泉城特色標志區，重點保護整治“一城一湖一環”(古城、大明湖、環城公園)，控制建筑高度，保護古城的街巷肌理和泉池園林水系，增加開敞空間。

　　商埠區保護以“三經六緯、一園十二坊”(包括經緯道路、中山公園、典型街坊等)為保護整治重點，維持小格網街道格局，保護典型街坊和具有代表性的建筑，新建建筑保持與傳統建筑相協調。

　　泉水保護方面，為加強泉水出露區以及地下泉脈流徑保護，將劃定以72名泉為重點的泉水出露區的保護范圍和控制范圍。禁止填埋、占壓、損毀名泉泉池、泉渠及其人文景觀;禁止在保護范圍內進行與名泉保護無關的建設。在趵突泉、珍珠泉、黑虎泉、五龍潭、百脈泉、洪范池等泉群的泉水出露區保護范圍內，建設工程基礎施工限制采用箱形基礎;禁止建設有礙名泉風貌的建(構)筑物。禁止建設可能對泉脈流徑造成破壞的深基礎工程。

　　規劃保護3個歷史文化街區，即芙蓉街-百花洲歷史文化街區、將軍廟歷史文化街區、山東大學西校區(原齊魯大學)歷史文化街區。

　　此外，在整體城市風貌特色上，規劃保護“山、泉、湖、河、城”有機結合的城市風貌特色，保護南北以自然山水為特征、東西以城市發展時代延續并與南北山水融合為特征的城市格局。嚴格控制風貌帶內重點地段的建筑高度。大明湖周邊地區高度控制：北至膠濟鐵路，控制高度由南至北為24—50米;東、西分別控制至東、西護城河以外約200米，控制高度由內向外為18—36米;南至泉城路，控制高度由北至南為15—45米。保護大明湖至千佛山之間“佛山倒影”的故有景觀，控制視廊內的建筑高度，滿足大明湖北岸至千佛山一覽亭以上山體的通視要求。