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　　預期福利

　　從2006年，章丘就開始推動撤市設區，一直努力了十年，那么是什么樣的動力讓章丘堅持十年呢？縣級市與區有什么差別？撤市設區之后，章丘將會有哪些好處？而除了章丘市，還有很多地方在向這個方向努力，撤市設區熱為何持續？來聽聽專家的分析吧。

　　地方財政和人員待遇都會調整

　　十年夢圓，章丘撤市設區并不只是一個名稱的改變，而是將帶來從財政、政府工作人員的待遇職級、招商引資政策和旅游規劃等一系列的變動。曾經章丘市政府的工作人員到外地招商，每次介紹章丘市的時候都會先解釋說“章丘市是濟南市的一個縣級市，是全國百強縣”，如果換成濟南市章丘區，那么不用解釋對方都能明白是濟南市的一部分。

　　縣級市與區的差別在哪里呢？章丘作為縣級市，財政相對獨立，城市規劃建設也相對獨立，作為縣級市的章丘是濟南市的一個“小兄弟”，雖然歸濟南市管理，但它有相對獨立的決定權和發展權。撤市設區之后，章丘作為一個區，成為濟南市主城區的一分子，變成了歷下區的兄弟，之后濟南市的發展規劃，會將章丘統籌考慮在內。

　　山東省社會科學院省情研究院副院長徐光平介紹，撤市設區后，章丘將面臨一系列的變動，財政稅收、工作人員的編制待遇、交通規劃等都會與濟南市主城區對接，并不是換個牌子就完事。

　　章丘設區后發展或超長清

　　2001年6月，長清撤縣設區，位于濟南西南部的長清區經過了15年的發展已經有了很大的提升。長清大學城的建設、首條地鐵的開工、長清創新谷的使用，都給長清帶來了發展的機遇。由于長清區位于濟南西南部，加上交通不夠便利，長清撤市設區的發展與當初的預期有一定差距。

　　但是徐光平認為，長清撤縣設區與章丘不可同日而語，從區位優勢上看，濟南市主城區一直往東發展，很多好產業布局在東部，交通方面也向東延伸，而章丘本身的產業布局優勢明顯，所以撤縣設區將對章丘的發展起到巨大促進作用。

　　山東財經大學縣域經濟研究專家董彥嶺教授分析，從目前發展來看，章丘撤市設區后融入濟南有三大支點，明水經濟開發區升格為國家級經濟技術開發區，已經具備了承載高精尖產業集聚發展的能力，設區后可以從全市層面與高新區對接，承接中心城區優勢產業轉移，實現優勢互補；繡源河景區擁有可開發土地3萬畝，可帶動投資3000億元，設區后可以承載濟南服務業發展，打造現代服務業基地；章丘作為國家級現代農業示范區和旅游大市，設區后有利于濟南市農業資源和文化旅游資源的統籌發展，促進省會現代農業和旅游業繁榮。

　　徐光平很看好章丘，“從省會經濟城市圈來看，章丘連接著淄博、濱州和萊蕪，向西對接濟南主城區，區位優勢突出，撤市設區的發展將會大大超過長清。”

　　享受市民待遇就業機會增加

　　撤市設區一直是章丘大力推動的，那么對普通市民來說，這種改變意味著什么呢？

　　章丘民政局有關人士表示，撤市設區后，鄉鎮將變為街道，有些農村變為城市社區，老百姓的“地位”也會隨之提升，在醫保、社保、教育、最低工資等方面，都將享受濟南市區待遇。

　　徐光平分析說，作為一個縣級市，老百姓的醫保、社保、最低工資等待遇肯定比省會濟南主城區的要低，撤市設區之后，這一塊對百姓來說是一大利好。而且隨著章丘撤市設區之后，教育、醫療、交通規劃等都將納入濟南市的統籌規劃之中，盡管章丘市財政不錯，但與濟南來比差得很遠，所以原來光靠章丘市一己之力難以完成的基礎設施建設等內容，在撤市設區之后都將成為可能。“章丘本身產業不錯，撤市設區之后，招商引資的統籌設計，將會有更多的產業進駐章丘，那么市民就業的機會也會大大增加。”徐光平認為，對章丘百姓而言，撤市設區的好處非常多。

　　最直觀改變將是交通一體化

　　對于住在濟南市區而在章丘上班的市民陳女士來說，章丘撤市設區對她影響最大的是交通。現在，她每天跟同事拼車一起去章丘上班，每次一個多小時，感覺很不方便，章丘撤市設區之后，軌道交通納入濟南市的整體規劃，那么上班時間將會大大縮短。同時住在章丘，到濟南上班也將成為可能。

　　徐光平認為，撤市設區后，章丘作為濟南市的一個區，交通路網將納入整體規劃，軌道交通的設計被統籌考慮，濟南市區與章丘的距離將會被大大拉近。而記者了解到，章丘在此之前已經找軌道交通設計專家接觸，在與濟南市的交通對接上，與專家進行了交流。

　　撤市(縣)設區持續“熱”與城鎮化有關

　　章丘撤市設區十年夢圓，接下來就是濟陽了。濟陽縣其實也是在2006年就提出了撤縣設區的想法，并開始為之努力，山東省民政廳已經將其行政區劃調整的申請提交到了國務院。有消息稱，濟陽明年有可能實現撤縣設區。

　　近年來，山東撤縣設區步伐越來越快。從2013年10月至今，在兩年半的時間里，山東已有多地進行或將進行撤縣設區調整，除菏澤定陶之外，還有濟寧兗州、威海文登、濱州沾化、德州陵縣、東營墾利。而撤縣設區的熱度在全國也很熱。

　　為何撤縣設區持續發熱呢？一直研究城鎮化發展的徐光平說，這與國家的城鎮化發展進程有關，很多城市在擴張發展的過程中空間受限，像濟南就是這樣，主城區往南是山，往北是黃河，東西擴展比較順暢，所以章丘順潮流而設區。從省級層面來看，地級市中只有一個區的，優先完成撤市設區，擴大城區面積，像兗州、文登、沾化等，因為一個城市的土地利用規劃、城市規劃都只能是在劃成區的范圍內設計，而且這種規劃一旦確定就有一定的法律效力，不能輕易改變。本版撰文記者崔艷紅李雨