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　　◆經濟導報記者 吳淑娟 濟南報道

　　山東日前公布經濟開發區轉型升級5年行動計劃，意欲通過實施體制機制創新、開放引領、產業轉型升級、綠色集約發展、營商環境優化等“五大行動”，用5年時間，實現全省經濟開發區綜合實力顯著提升，每年在全省重點培育10家轉型升級創新發展示范開發區。對每年考核后三位的省級經濟開發區進行通報警示，連續兩年考核后兩位的兼并整合或退出。

　　先行先試“開綠燈”

　　經濟導報記者注意到，體制機制創新、先行先試等成為此輪經濟開發區升級改革的關鍵要素。山東提出，經濟開發區要構建適應經濟轉型升級的行政管理體制，探索開放創新、產城融合的發展模式。通過依法授權或委托方式賦予經濟開發區行使同級政府相應的行政管理職能和經濟管理權限，將國家、省級下放的行政許可事項按規定落實到經濟開發區。

　　人才和分配機制改革也有相應的配套政策。據介紹，有條件的經濟開發區可以實行聘任(用)制、競爭上崗制、績效考評制。對經濟開發區發展特殊需要的高層次管理人才和招商人員可以實行特崗特薪、特職特聘。并建立人才引進“綠色通道”機制。

　　對于困擾經濟開發區的資本引入問題，山東將支持有條件的經濟開發區探索同境內外社會資本合作，共辦“區中園”。同時鼓勵以政府和社會資本合作(PPP)模式進行經濟開發區公共服務、基礎設施類項目建設。擴大政府股權引導基金投資規模，引導帶動經濟開發區內創業風險投資、私募股權投資、并購資本、產業基金、夾層投資等發展，推動形成服務企業全生命周期的多元化基金業態。允許符合條件的經濟開發區、運營企業依照國家有關規定上市和發行中期票據、短期融資券等債券產品募集資金。

　　產城融合 綠色發展

　　經濟導報記者了解到，此次經濟開發區轉型升級，山東將在有條件的經濟開發區推行知識產權集群管理，建立知識產權運營聯盟，探索建設專利導航產業發展實驗區、開展知識產權布局設計試點，試點建設知識產權密集型產業集聚區和知識產權密集型產業產品示范基地。

　　支持經濟開發區采取區中園等形式，發展特色產業園區、國別(地區)園區、生態工業園區。聚焦信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等產業，打造一批產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美、多種功能疊加的特色小鎮。

　　經濟導報記者發現，山東明確提出經濟開發區要綠色低碳循環發展，制定環境準入負面清單。鼓勵經濟開發區推行綠色工廠建設。實施園區循環化改造專項行動，搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺。將環境空氣質量逐年改善作為發展的約束性要求。

　　經濟導報記者注意到，山東此次還明確，將引導經濟開發區走質量效益型發展之路。完善省級經濟開發區綜合發展水平評價辦法，探索建立第三方評價制度，提高創新能力、品牌建設、生態環境、知識產權創造運用和保護、投資環境、新增債務、安全生產等考核內容所占比重。對每年考核后三位的省級經濟開發區進行通報警示，連續兩年考核后兩位的兼并整合或退出。