初審編輯：魏鵬
責任編輯：解西偉
濟南將迎來“大部制”了！爆三樣（微信ID：sdbaosanyang）從濟南市委市政府新聞發(fā)布會上獲悉，濟南將新設(shè)交運委等7個政府機構(gòu)，并將市政公用事業(yè)局、城市園林綠化局降級并入城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，還撤銷了多個部門。
為啥這樣做？很簡單——實行“大部制”后，政府部門責任明晰不再交叉，辦事效率將大大提高。以后老百姓找政府辦事，有望一個部門“一鍵解決”，杜絕推諉現(xiàn)象發(fā)生。
這項利民的改革，今年6月底將基本完成。本期爆三樣，就和您聊聊“大部制”將為城市發(fā)展和百姓帶來哪些改變。
文 | 陽少俠
變化一：新設(shè)七大部門
建立“大建設(shè)”“大城管”“大交通”
大部制，顧名思義，就是部門變大了。此次改革濟南將新設(shè)7個大部門，目的是為了避免讓體制問題形成障礙，讓大家有勁使不出來。通過改革理順，清晰界定職責，將大大提高政府行政效能。7個大部門分別如下：
組建市城鄉(xiāng)水務(wù)局（掛市泉水保護辦公室牌子），主要負責全市涉水事務(wù)統(tǒng)一管理，包括城鄉(xiāng)河流河道、農(nóng)水、城水、泉水保護和污水處理及節(jié)水等。原加掛的市名泉保護委員會辦公室牌子更名為市泉水保護辦公室。
組建市城鄉(xiāng)交通運輸委員會，主要負責推進綜合交通運輸體系建設(shè)，統(tǒng)籌管理或協(xié)調(diào)全市公共交通、軌道交通、鐵路運輸、高速公路、航空運輸、水路運輸?shù)瘸青l(xiāng)交通運輸和道路建設(shè)管理工作，協(xié)調(diào)郵政行業(yè)。
設(shè)立市物流辦公室，主要負責全市現(xiàn)代物流業(yè)的組織推進和綜合協(xié)調(diào)，仍為市經(jīng)濟和信息化委員會內(nèi)設(shè)機構(gòu)，副局級規(guī)格。
組建市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局，整合市林業(yè)局職責、市城市園林綠化局綠化工程建設(shè)管理和城市綠化管理職責，主要負責全市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化管理。
組建市人民政府外事僑務(wù)辦公室。整合市人民政府外事辦公室、市人民政府僑務(wù)辦公室機構(gòu)和職責，組建市人民政府外事僑務(wù)辦公室，為市政府工作部門，主要負責全市外事、僑務(wù)工作。
設(shè)立濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管理委員會（籌）。在明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會加掛濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管理委員會（籌）牌子，實行“一個機構(gòu)兩塊牌子”的管理體制，仍為市政府派出機構(gòu)，規(guī)格由正處級調(diào)整為正局級。
設(shè)立濟南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心管理委員會（籌）。為做好濟南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，設(shè)立濟南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心管理委員會（籌），為市政府派出機構(gòu)，正局級規(guī)格。
變化二：撤部門
“水利局”“交通局”“林業(yè)局”都要沒了
爆三樣注意到，此次新設(shè)7大部門，其中的濟南市城鄉(xiāng)水務(wù)局、濟南市城鄉(xiāng)交通運輸委員會、濟南市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局3個新部門，主要依托濟南市水利局、濟南市交通運輸局、濟南市林業(yè)局為主體設(shè)立，新部門設(shè)立后舊部門不再保留。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門的職能也被劃入新部門，例如濟南市城鄉(xiāng)交通運輸委員會，除承接濟南市交通運輸局職責外，還將濟南市市政公用事業(yè)局的道路建設(shè)管理職責、濟南市經(jīng)信委涉及交通運輸?shù)南嚓P(guān)職責進行整合。
濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會在這次改革后動作較大，將濟南市政公用事業(yè)局供熱、燃氣行政管理職責、濟南市園林綠化局公園管理、名泉泉池保護行政管理職責劃入。同時，濟南市市政公用事業(yè)局、濟南市城市園林綠化局，從此前的濟南市政府直屬正局級事業(yè)單位，調(diào)整至該委所屬的副局級事業(yè)單位，并更名濟南市公用事業(yè)局和濟南市園林管理局。
變化三：“高配” 開發(fā)區(qū)
明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)正處升正局
在此次改革中，加掛濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管理委員會（籌）牌子的明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會十分引人注目——該區(qū)實行“一個機構(gòu)兩塊牌子”的管理體制，仍為市政府派出機構(gòu)，但規(guī)格由正處級調(diào)整為正局級。明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會相對獨立運行，其人財物及業(yè)務(wù)工作仍由章丘區(qū)委、區(qū)政府管理。
對于這個“破格”做法，濟南市編辦副主任、新聞發(fā)言人張立學(xué)表示，實行大部門體制，有利于集中和整合資源，打破部門壁壘和部門封鎖，推動人、財、物等在一個更大部門流動，抑制眾多部門爭機構(gòu)、爭編制、爭級別的沖動。通過寬職能，少機構(gòu)，可以在一定程度上緩解職能交叉矛盾，解決“龍多不治水”問題。
而對于人員編制問題，張立學(xué)表示，這次改革，嚴格執(zhí)行機構(gòu)“撤一建一”、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量內(nèi)調(diào)劑、機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員不增加這三條紅線、底線。在此基礎(chǔ)上，最大限度地做到精簡。政府部門是用來干事的，要因事設(shè)崗、按崗配人。
變化四：政企分家
打造六大投融資平臺，國有資產(chǎn)“市場運營”
這次改革除了對政府機構(gòu)調(diào)整之外，還對濟南市屬投融資平臺動了“大手術(shù)”——針對市屬國有企業(yè)管理分散、政企不分、難以做大做強的問題，整合組建六大投融資平臺，健全政府投融資體系，提升企業(yè)國有資產(chǎn)的競爭力和引領(lǐng)能力。同時，加強市國資委的企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理職責，做到國有企業(yè)與主管部門脫鉤，新組建的六大平臺劃歸市國資委統(tǒng)一管理。這樣真正做到了政企分開，政府集中精力管該管好的事情，國有資產(chǎn)按照市場機制和市場規(guī)律去運營。
首先是組建了城市投資集團。將濟南舊城開發(fā)投資集團、濟南城市建設(shè)投資集團合并組建城市投資集團，主要負責籌集、管理城市建設(shè)資金，投資城市基礎(chǔ)設(shè)施及配套項目建設(shè)等，城市水、氣、暖等資本和現(xiàn)金流納入該平臺統(tǒng)一運營。
其次是組建城市建設(shè)集團。將濟南西城投資開發(fā)集團、濟南濱河新區(qū)建設(shè)投資集團合并組建城市建設(shè)集團，主要負責城市開發(fā)、建設(shè)與經(jīng)營等，以建安和市政建設(shè)、城建路橋為主業(yè)。
第三是保留產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團。主要負責成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，最大限度拉動社會資本和信貸資金投入，支持濟南實體經(jīng)濟發(fā)展。
第四是保留軌道交通集團。主要負責加快軌道交通規(guī)劃建設(shè)，圍繞軌道經(jīng)濟和后續(xù)項目融資需求，做好項目融資方案，謀劃建立軌道交通建設(shè)基金。
第五是成立金融控股集團。主要負責整合各類金融資源，綜合經(jīng)營銀行、證券、保險、股權(quán)交易等金融業(yè)務(wù)，為打造區(qū)域性金融中心提供金融支撐和保障。
第六是成立文旅發(fā)展集團。主要負責全市文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)資源整合、建設(shè)、運營，項目投融資和城市文化旅游產(chǎn)品、品牌對外推廣等。市級公園、景區(qū)、體育場館的資產(chǎn)納入該平臺統(tǒng)一運營。
經(jīng)過這次調(diào)整，濟南市歷史上形成的在“水、車、路、樹”等方面的城鄉(xiāng)分治體制被徹底打破，將為真正形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局提供可靠的體制保障。新整合組建的市城鄉(xiāng)水務(wù)局、城鄉(xiāng)交通運輸委員會、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局，以及調(diào)整充實的市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，名稱均含有“城鄉(xiāng)”二字，不再是過去的“濟南市某局”。未來，將更好地突出部門職能城鄉(xiāng)全覆蓋，推動公共服務(wù)和公共產(chǎn)品向農(nóng)村延伸，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也便于與上級不同業(yè)務(wù)部門對應(yīng)銜接，以利工作順利開展。
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