初審編輯：魏鵬
責任編輯：姜暉
齊魯晚報·齊魯壹點的24日“市區(qū)道路銘牌牌咋變成了廣告牌”“2000多處路牌一家廣告公司承包”報道發(fā)出后，引起了市民的強烈反響，不少市民疑問到，為啥該政府做的事，要交給廣告公司來做？公司當時承建的時候有沒有公開招標？為啥一簽就是20年？ 24日，記者對濟南市民政局區(qū)劃地名處和山東合豐廣告公司進行了采訪。
破損的路銘牌沒有得到及時修復(fù)。
路牌為啥給廣告公司
財政困難引社會企業(yè)
濟南市民政局區(qū)劃地名處負責人介紹，濟南市市區(qū)內(nèi)目前共有各種標準路牌近2800塊。濟南市區(qū)的路牌原先一直歸屬濟南市交警支隊來管理，于1998年移交給濟南市民政部門。
濟南市的標準路牌的設(shè)置工作始于2000年。當時，國家民政部、交通部、工商行政和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合下文，要求全國各城市在2004年底完成地名標志設(shè)置工作。為了完成這項工作，濟南市政府還下發(fā)了通知，成立了設(shè)標工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部署這項工作。根據(jù)當時的統(tǒng)計，濟南市區(qū)內(nèi)共有道路1400余條，需要設(shè)置標準路牌近3000塊。
民營醫(yī)院廣告是廣告商的主要收入。
路牌的設(shè)置需要資金的投入，“據(jù)當時測算，全市路牌標志設(shè)置約需要資金1500萬元，這筆錢需要濟南市和各區(qū)財政來承擔。”該負責人介紹，當時各級財政都很困難，資金遲遲不能到位，這項工作也不能開始。
由于濟南市和各區(qū)財政困難，濟南市區(qū)的道路銘牌最終選取了受益單位出資籌措的方式，引進社會企業(yè)來進行投資建設(shè)。
有沒有公開招標
民政局：時間久了，不清楚
該負責人介紹，經(jīng)濟南市政府同意，濟南市民政局于2002年5月與山東合豐廣告公司簽訂了為期15年的合作合同。
記者看到合同上規(guī)定，山東合豐廣告公司負責出資制作安裝，并擁有路牌標志廣告位的廣告發(fā)布權(quán)，其收入用于路牌標志的設(shè)置、管理、維護和更新。合同上還對廣告牌的具體格式做了詳細的規(guī)定。
“合同簽訂后，該廣告公司就開始按照合同規(guī)定設(shè)置道路銘牌。”該負責人介紹，濟南市的路牌設(shè)置在政府沒有投資的情況下進入了正常運轉(zhuǎn)。
對于當時為何選擇這家公司而不是別的公司來進行這項工作？當時有沒有進行過公開的招標？濟南市民政局區(qū)劃地名處相關(guān)負責人表示，他當時并不在該部門，由于時間過于長久，“當時的情況并不清楚，當時也應(yīng)該按照當時的制度來簽約的公司。”山東合豐廣告公司相關(guān)負責人也表示，“由于來的時間太晚，前期簽訂合約的事情并不知道。”
承包權(quán)為啥是20年
先簽15年又補5年
據(jù)介紹，山東合豐廣告有限公司于2008年提出申請，希望能再續(xù)約。據(jù)當時的補充協(xié)議介紹，由于濟南市2002年后頻繁進行道路工程建設(shè)和人為破壞影響，該廣告公司損失就達上百萬元。隨著市區(qū)的擴建，歷城區(qū)、高新區(qū)、長清區(qū)都劃入了市區(qū)管理，廣告公司該項目虧損達300多萬元。
記者從補充協(xié)議看到，當時濟南市民政局和該企業(yè)將道路銘牌的經(jīng)營權(quán)再延伸5年到2020年，并且還對道路銘牌的范圍進行了調(diào)整。由2002年的歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城洪家樓等區(qū)域擴展到歷下、市中、槐蔭、天橋以及整個歷城區(qū)、長清區(qū)、高新區(qū)，形成了對全市城區(qū)的覆蓋。
當時再簽約時，對于廣告公司的成本有沒有進行過詳細的核算，是不是真出現(xiàn)了虧損的情況？民政局區(qū)劃地名處相關(guān)工作人員介紹，她對此事并不清楚。”她告訴記者，當時簽訂補充協(xié)議肯定“不是廣告公司說怎么辦就怎么辦的，應(yīng)該也是按照當時的制度進行辦理的。”
廣告公司相關(guān)負責人也告訴記者，她是2014年來的公司，“之前的情況，并不清楚。”
市民建議：
市政設(shè)施運行應(yīng)利民
對于目前道路銘牌的經(jīng)營和管理情況，山東合豐廣告有限公司相關(guān)負責人告訴記者，“并不是市民所認為的暴利行業(yè)，其實經(jīng)營起來非常艱辛。” 該負責人介紹，濟南市民政局要求該公司拿出三成用來做公益廣告，“2000塊有畫面的道路銘牌其中有600塊要拿出來做公益公告，還有1400塊能進行商業(yè)廣告的經(jīng)營。”這1400塊里面也會出現(xiàn)閑置的狀況，平均每塊牌子每年要閑置3個月左右。
該負責人還解釋到，由于要進行道路銘牌的安裝和更換等日常維護工作，“整個公司的工程人員就高達20多人，這些工作人員的工資和保險等費用支出也很大。”該負責人還介紹，道路銘牌為了積極配合政府的相關(guān)公益宣傳活動，也會耽誤部分的商業(yè)運營。
不少市民認為，道路銘牌是一種公益資源，“雖然交給社會來運營，政府較為省事。”但是難免出現(xiàn)商業(yè)廣告泛濫的情況，節(jié)省下來的金錢難掩整個社會形象的損失。
市民王先生介紹，“政府應(yīng)該自己來運營管理這些道路銘牌。”根據(jù)廣告公司提供的一些數(shù)據(jù)，每塊道路銘牌的制作成本在幾千元左右，“一條道路，也就幾十塊道路銘牌，對整個道路的成本并不是很多。”
市民王女士告訴記者，道路銘牌的后期運營也可參照目前濟南市路燈、交通指示牌等市政設(shè)施的運行，“讓這些市政服務(wù)設(shè)施真真正正為市民服務(wù)。”
他山之石
不少城市路銘牌禁刊商業(yè)廣告
城市路名牌作為城市中隨處可見的標志，常常位于道路交叉路口的顯著位置，人流量大，分布范圍廣泛，能夠迅速吸引人們的眼球，從商業(yè)宣傳的角度來講，無疑具有天然的優(yōu)勢。
同時，這種戶外廣告在城市市容中具有重要地位，是衡量城市品位和文明程度的一個重要標準。
其實，在北京、上海等一線城市，路牌上并沒有附帶可供展示廣告的展板，而是只有一根立桿，整個城市道路看起來整齊劃一。
2016年，昆明市也出臺違規(guī)戶外廣告設(shè)施整治工作方案，全市城管部門對路名牌、果皮箱、店招店牌等各類戶外廣告進行專項整治，原來設(shè)置了廣告位的路名牌已經(jīng)被拆除，換上的路名牌只有一根銀色柱子作為支撐，除此之外，路名牌上沒有任何多余的東西。
2013年，洛陽市出臺城市道路路名牌設(shè)置導(dǎo)則，規(guī)定了市區(qū)道路路名牌的式樣和設(shè)置要求，對顏色、制作、位置、維護等都進行了統(tǒng)一。按照設(shè)置導(dǎo)則，新設(shè)置的路名牌立柱上嚴禁懸掛各類廣告招牌，有效保證路名牌的指路功能。在路名牌后期養(yǎng)護方面，洛陽市規(guī)定，由道路養(yǎng)護責任單位負責，定期對路名牌進行擦洗、查修，發(fā)現(xiàn)破損、丟失，應(yīng)及時更換、補缺。
（齊魯晚報·齊魯壹點記者 蔣龍龍 實習生 劉曉 張曉燕）
編輯：小明
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