初審編輯：魏鵬
責任編輯：姜暉
濟寧新聞網訊 為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于環境保護督察的重要決策部署，2017年3月27日至4月15日，省環境保護督察組第二組對濟寧市開展了環境保護督察，并形成督察意見。經省委、省政府批準，督察組于6月1日下午向濟寧市委、市政府進行了反饋。
省環境保護督察組第二組組長解世增通報督察意見，市委書記王藝華作表態發言，市委副書記、市長傅明先主持。省環境保護督察組第二組副組長董秀娟，督察組有關人員，市委、市政府領導班子成員及有關部門負責同志等參加會議。
督察認為，濟寧市認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態文明建設和環境保護的決策部署，牢固樹立“生態立市”發展理念，將環境保護工作納入全市國民經濟和社會發展規劃。加快推動大氣污染防治行動計劃、水污染防治行動計劃，制訂實施多項環境保護政策、措施，大力推進治污減排工程建設，環境保護工作取得積極成效。全面整治大氣污染，制定實施了《濟寧市大氣污染防治條例》。打造“治用保”水污染防治升級版，加嚴工業企業排放標準，完成提標改造122家；深入推進供給側結構性改革，去除粗鋼產能30萬噸，核減煤炭產能1558萬噸，完成101臺燃煤機組(鍋爐)超低排放改造，取締或改造燃煤小鍋爐5326個，推廣清潔型煤21萬噸。制定實施了《濟寧市環境保護問責辦法》。積極探索“互聯網+環保”新路徑，建設濟寧智慧環保監管平臺，接入污染點源54061個，設立縣級環境監管網格14個、鄉鎮網格162個，配備專職網格員920名，鎮街環境監管實現全覆蓋。首創“城市大氣環保管家”決策支撐體系，建立了動態更新的排放清單云平臺管理系統。2016年全市“藍天白云、繁星閃爍”天數245天，同比增加65天，增幅居全省第1位；環境空氣質量綜合指數同比改善10.8%，改善幅度居全省第5位。南四湖流域水環境質量連續14年改善并躋身全國14個水質良好湖泊行列，代表山東省接受國家淮河流域水污染防治考核獲得第一名。
濟寧市高度重視省環境保護督察工作。按照邊督邊改要求，嚴查嚴處督察組交辦的群眾舉報案件，并向社會公開。截至5月31日，八批315件環境問題舉報已基本辦結，共對166家企事業單位下達了責令整改通知書，對8名環境違法人員實施行政拘留，對5名犯罪嫌疑人實施刑事拘留，對35名領導干部進行了約談，對170名人員實施了問責。
督察指出，濟寧市當前仍未能走出資源型城市轉型困局，產業結構偏重、主要污染物排放總量偏大問題仍未得到根本解決，環境保護工作壓力巨大。存在的主要問題有：
一、機制體制和執法隊伍建設等方面還存在短板
一是個別部門存在履職不到位問題。經濟綜合主管部門制定規劃、引領綠色發展的職責發揮不夠，對城市工業總體布局、功能定位缺少宏觀、全面的規劃，致使“轉方式調結構”依據不足、污染企業搬遷難度加大。市林業局下屬的南四湖自然保護區管理局對所轄自然保護區監管職責履職不到位，未按要求定期開展專項執法檢查，對保護區內違法開發建設活動制止不力。
二是部分職責存在部門間推諉扯皮問題。例如，關于工業園區集中供熱的主管部門，市發改委和市住建局相互推諉；關于“對產生惡臭氣體、非法向河道排污的經營戶進行集中整治”以及“負責物料堆放場所的監督檢查，清理整治各種露天倉庫存放物料產生揚塵的行為，對違規堆放物料違法行為進行處罰”兩項工作的監管，市城管局與有關部門存在職責不清問題。在縣(市、區)層面，關于水產養殖管理工作職責分工，水產局和水務局存在職能交叉重疊。政府文件缺乏權威有效的解讀，僅僅依靠部門自身的理解，致使一些重要的環保工作無人負責，降低了行政效率。
三是普遍存在執法隊伍能力建設不足的問題。環保行政執法監管能力薄弱，能力建設與形勢任務相比還有一定差距，市、縣環保機構人員編制明顯不足，環境監測、執法和應急管理體系建設滯后，環保執法隊伍存在年齡結構老化、專業人員缺乏、執法裝備和技術手段落后等問題，尤其是縣級環保部門問題更加突出。
二、工業污染治理項目欠賬較多
一是重污染企業“退城進園”進展緩慢。山東魯抗醫藥集團有限公司北廠區退城進園工作已于2016年4月正式啟動，原定于2016年底完成，但按照目前的計劃及進展，全面完成搬遷要到2018年底。山東兗礦國際焦化有限公司位于市區核心控制區，靜穩天氣下氣味擾民多發，應盡快加強整改。
二是工業園區公共配套設施滯后。任城區唐口工業園區配套污水管網、供熱管網建設進度不快，配套污水管網計劃于2017年5月竣工，目前僅完成工程量的70%，集中供熱項目及管網還未建設。鄒城市工業園區未按照園區規劃環評審查意見要求建設中水回用設施。魚臺縣張黃化工園區污水處理廠污泥暫存量與污水處理量不匹配，管網設施不完善，個別進園項目的分散供熱設施與園區規劃環評要求的集中供熱不一致。
三是部分重點治污項目未能如期完成。列入全省2016年度大氣重點治污項目清單的華能嘉祥發電有限公司、梁山菱花生物科技有限公司超低排放改造、二氧化硫和氮氧化物治理、除塵改造等10個項目未能如期建成。
四是“散亂污”企業問題較為突出。截至2017年3月底，全市共上報“散亂污”企業932家，其中廢舊塑料收集加工、小化工、家具制造、石料石材、小鑄造等行業所占比重較大，已具備相當規模。現場檢查及走訪發現，部分城鄉結合部、農村偏遠地區及縣(市、區)邊界還存在一些未列入清單的“散亂污”企業，地方排查摸底工作和跨區域執法聯勤聯動有待進一步加強。
五是發生在群眾身邊的污染問題解決不到位。開展市容環境衛生專項整治、清理整治違規存放物料露天倉庫等兩項涉及城市環境管理的重要工作未能落到實處。2017年之前部分縣(市、區)餐飲業油煙污染綜合整治工作責任部門不清，導致整體工作出現空窗期。
三、生態保護工作相對薄弱
一是畜禽養殖生產布局缺乏科學規劃。禁養區內養殖取締工作推進不力；南四湖湖西稻區農田回水、畜禽養殖、船舶航運、漁業養殖帶來的污染仍然存在。
二是農作物秸稈綜合利用體系還不完善。秸稈綜合利用的水平亟待提高，在“疏堵結合重在疏導”方面存在欠缺，多數縣(市、區)未找到秸稈綜合利用的出路，秸稈堆積在溝渠內影響水質，個別鄉鎮仍存在秸稈焚燒現象。
三是礦山開采治理存在畏難情緒。泗水縣、汶上縣礦山整治監管力度不夠大，部分歷史性問題長期得不到解決。尚未建立礦山開采有序退出機制，導致小散礦山較多，資源整合進展緩慢。
四是全市采煤塌陷地問題日趨突出。全市現有塌陷土地60多萬畝，為全省最多，涉及10個縣(市、區)、30多個鄉鎮，目前仍以每年4萬多畝的速度增加。但自2013年以來，全市每年僅治理采煤塌陷地2萬多畝，距離 “新增塌陷地得到同步治理”的要求還有很大差距。
四、環境質量改善成果仍然較為脆弱
一是個別小流域治污體系尚待完善。濟寧市龍拱河自2014年被列為省控河流以來，時常出現超標情況，尤其是2017年1至3月份水質連續劣于地表水五類標準，氨氮監測數據最高達12.7毫克/升，超標5.4倍，為省轄淮河流域43個斷面中最高值。納入國家“水十條”考核的洸府河東石佛斷面今年以來總磷指標多次出現超標。
二是城市基礎設施建設相對滯后。原定2013年建設完成的任城區安居街道、唐口街道污水管網和安居污水處理廠因故反復拖延，對下游龍拱河水質造成影響。嘉祥縣污泥處置中心、第三污水處理廠屬于該縣2016年重點推進項目，未按期投運。兗州區部分街道及鎮駐地、農村新型社區污水處理設施配套建設未按計劃完成。市、縣有關主管部門未針對城區雨污混流問題制定專門的雨污分流改造方案，導致降雨期間西石佛、東石佛等國家考核斷面水質普遍出現波動。
三是散煤治理、新能源替代不足。作為年產原煤8000多萬噸、年燃煤總量約5300萬噸的產煤用煤大市，濟寧市2016年共實現清潔煤替代20.8萬噸，2017年計劃增加至50至100萬噸，在散煤污染治理方面存在較大差距。相關部門未制定鼓勵和引導新能源替代規劃方案，清潔能源推廣不力，全市38家電廠中，僅有1家建有生物質發電機組。
四是化工、發酵企業治理不到位，異味擾民問題頻發，成為群眾集中反映的突出環境問題。
督察要求，濟寧市要深入貫徹黨中央、國務院關于加強生態文明建設和環境保護的決策部署，認真落實習近平總書記系列重要講話精神和對濟寧市的重要指示，堅持“綠水青山就是金山銀山”，加快轉變發展理念，自覺將綠色發展要求貫徹落實到經濟社會發展各項工作之中。要按照京津冀協同發展戰略部署，將環境保護擺在更加重要位置，大力推進產業結構和能源結構調整，確保生態環境質量逐步改善，早日重現藍天綠水青山。要認真落實省委書記劉家義，省委副書記、省長龔正的批示精神，切實解決當前的各類環境問題。對于督察中發現的問題，要責成有關部門進一步深入調查，逐一厘清責任，并按照有關要求，嚴肅責任追究。
督察強調，濟寧市委、市政府應根據《山東省環境保護督察方案(試行)》要求，抓緊研究制定整改方案，在督察意見反饋后30個工作日內報送省委、省政府，整改方案和整改落實情況要按照有關規定，及時通過省和市級主要新聞媒體向社會公開。
督察組還對發現的問題線索進行了梳理，已按有關規定向濟寧市委、市政府進行移交。(《濟寧新聞聯播》)
2016年，經過全省上下共同努力，重點流域治污成果得到鞏固提升，大氣污染防治全面推進，土壤固 體廢物污染防治和生態保護得到加強，核與輻射安全及環境風險防控得到有效保障，生態文明體制機制改革邁出重要步伐，以環境保護倒逼供給側結構性改革穩步實施，環境執法...[詳細]
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