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　　2017年6月，一場針對“散亂污”企業的專項整治行動在我市展開，這是一場任務異常艱巨的殲滅戰、攻堅戰：2萬多家散亂污企業，占了京津冀28個城市散亂污企業總數的1/7；范圍涵蓋全市，要求鎮不落村、村不落戶；不論關停、完善還是治理、搬遷，都要嚴格按期完成，不容拖延。7月2日，市環保局召開專項整治行動情況通報會，我市成立了11個由市領導掛包區縣的環保督查組，開展對全市大氣污染防治督查。從市委書記、市長到分管環保的副市長，11名市領導掛帥親征，駐點督戰。

　　任務艱巨！淄博“散亂污”企業23314家

　　散亂污治理工作始于2017年3月底。

　　3月31日，環保部印發《2017-2018年京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督查方案》，市委、市政府高度重視，第一時間對相關工作進行了安排部署，成立了由市環保局局長于照春任組長的市督查督辦協調保障工作領導小組，全面負責與環保部督查組溝通協調和工作對接。同時，督促各級各部門建立相應工作機構，簽責任書、立軍令狀，全力配合環保部大氣污染防治強化督查工作，加大對查處問題的辦結力度。

　　隨著大氣污染防治強化督查工作深入開展，個別深層次問題逐漸暴露出來，而“散亂污”問題尤為突出。淄博市作為老工業城市，長期的工業化發展進程，逐漸形成了企業數量大、覆蓋范圍廣的局面。特別是相當一部分鄉鎮企業、民營企業、小微企業，由于設立時間較早，大多存在手續不齊全、環保治理設施不完善等問題。

　　治理“散亂污”，首先要摸清底數。從4月起，全市所有鎮辦、村居開始逐一摸排，到5月共排查出1466家。但后來的事實證明，這個數字，遠沒有反映出淄博“散亂污”企業的真實狀況。

　　6月27日，生態淄博建設第二十一次調度會召開。異乎尋常的是，此次會議除了市有關領導、各區縣主要負責人和市直部門主要負責人參加外，各鎮辦、園區、指揮部的主要負責人也參加了會議，與會人數達到了空前的280多人。會議對散亂污企業整治工作進行了部署�？梢哉f，這次會議再次吹響了全市整治散亂污的號角。

　　通過持續傳導壓力，各級黨委政府嚴格落實排查整治主體責任，按照“鎮不落村、村不落戶”的原則，對各自轄區內“散亂污”企業進行了全覆蓋、無死角的摸排整治。截止到6月29日，全市共摸排“散亂污”企業23314家。這是一個驚人的數字，占京津冀28個城市散亂污企業總數的1/7。

　　很顯然，這是一場異常艱難的戰斗，但也是一場志在必贏的戰斗。

　　分類施策 精準治理

　　市委、市政府認識到，治理散亂污，不能眉毛胡子一把抓，要明確整治類別，分類施策，精準治理。

　　6月1日，市政府出臺《淄博市“散亂污”企業環境綜合整治實施方案》，明確從2017年6月到2018年3月為整治時限，按照關停取締類、限期完善類、治理提升類、搬遷改造類4個類別，對全市范圍內“散亂污”企業逐一確定整治類別、整治要求、完成時限、責任單位和責任人。同時建立了以鎮(街道)黨政主要負責人為“網格長”的監管制度，明確網格督查員，落實排查、取締責任，實行動態管理。

　　按照方案，不符合國家產業政策，不符合規劃布局要求，也沒法辦理手續的，必須關停取締。要做到兩斷三清：斷水、斷電，清原料、清設備、清產品。這項工作要求在6月底完成。

　　剩余的分為3類。

　　第一類是完善手續類，符合國家產業政策，符合城市規劃布局要求，有污染治理設施，能達標排放，但手續不全，或沒有手續或批建不符，要在7月31日前完善手續。治理提升類，符合國家產業政策，符合城市規劃布局要求，但治理設施不完善，或沒有治理設施，10月底改造完成。搬遷類，符合國家產業政策，但不符合規劃布局要求，在村頭巷尾，容易因污染造成擾民問題，到明年3月份搬遷入園。

　　截至6月29日，23314家散亂污企業已清理取締4725家，除139家尚在確定類別之外，其余18450家全部納入整改提升范圍。

　　11名市領導掛帥駐點區縣督戰

　　散亂污企業，點多面廣，治理難度大，往往白天關了，晚上偷著干，企業主跟政府打游擊。而個別基層政府負責人也存在畏難情緒和怕出事的思想。于是就出現了這樣一種現象：上面決心很大，到了下面，卻是雷聲大，雨點小。

　　為解決“傳導”問題，6月29日，市委市政府召開了市委常委及有關部門領導參加的緊急會議，決定成立11個由市領導掛包區縣的環保督查組，開展對全市大氣污染防治督查。

　　與此同時，住建、交通、安監、國土、煤炭等11個部門也分別成立了工作組，市環保局成立了11個督查組，分赴各區縣配合市領導開展督查工作。6月30日，各督查組進駐區縣。

　　督查的任務是，查散亂污企業摸排的全不全，查關停取締的企業“兩斷三清”是不是按期落實了，查治理提升的企業是不是已經停產并開始改造了

　　據了解，本次督查為期9個月，采取明察暗訪和夜查、突擊查、“殺回馬槍”等隨機抽查的方式，主要對大氣污染源治理情況、各區縣自查自糾效果情況進行現場檢查。對發現的問題督促當地立即采取整改措施，確保及時整改到位。對發現的突出問題或整改不到位的，提出追責建議，按照有關規定和要求移交有管轄權的紀檢監察部門，嚴肅追責問責。

　　鐵腕執法 柔情服務

　　整治“散亂污”需要鐵腕手段，非此很難完成任務。

　　6月1日，與整治方案配套的考核辦法出臺。辦法規定，每月對各區縣的工作情況進行綜合打分，全市88個鎮辦排名，對當月排在后兩位的區縣和后三位的鎮辦、園區通報批評，同時，對鎮辦分管領導進行誡勉談話。連續兩次月度考核排名后兩位的區(縣)和后三位的鎮辦、園區，其分管領導就地免職。

　　言必信，行必果。6月27日，第二十一次生態淄博建設調度會上，因“散亂污”治理工作態度不積極、監管職責落實不到位等問題，一名分管環保工作的副區長被責令向市委、市政府作書面檢查；7個鎮辦的黨委書記、鎮長共14人以及4名區縣環保(局)長接受誡勉談話。一次對18名干部進行問責，這在淄博歷史上是十分罕見的。

　　其實，在此之前，市委、市政府已經作出了強硬表態。

　　6月20日晚，市委、市政府召開全市治理“散亂污”工作緊急調度會，通報了環保部督查組對我市“散亂污”企業督查的有關情況，以及中央電視臺涉淄“散亂污”問題報道，對治理“散亂污”工作進行了專項部署。會議要求各區縣、高新區、經濟開發區、文昌湖旅游度假區黨政主要負責人必須把思想和行動高度統一到中央和省委省政府、市委市政府工作部署上，堅決克服畏難發愁情緒和怕出事的思想，在工作態度上堅決做到“三個一律”：一律按環保法律法規辦事，一律按最嚴標準執行，對說情打招呼的一律記錄在案、嚴肅追責。

　　鐵腕不可少，但也絕不是像有些人說的那樣，是一味地“關關關”。就如市環保局局長于照春所說，督查組下去后很重要的工作，是把政策向老百姓講清楚，告訴企業怎么樣才能活下來，比如該如何完善手續，需要治理的企業要治理到什么水平才能復產等等。鐵腕的另一面，是政府對于企業的服務和柔情。

　　市環保局許可科的閆飛，這段時間常常帶著公章到企業去，現場審核現場蓋章。除了現場辦公，市環保局還有網上手續辦理，企業從該局網站下載表格，填好提交后，市局當天審核完，當天就給企業傳回去。于照春說，市環保局作出了承諾，登記表當天辦理，報告表2天辦理，報告書3天辦理，寧可環保工作人員加班，不耽誤企業的時間。 (記者袁一軍 通訊員高忠傳 劉巨貴)