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　　開辦養老機構可以“先照后證”，如使用年代久遠的老建筑則酌情免去部分證明，各類營利性和非營利性社區居家養老服務同等享受政府補貼政策，大力培養養老服務人才，所有小區都必須配置養老服務設施……山東省政府辦公廳今天發布《關于貫徹國辦發〔2016〕91號文件全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》，爆三樣（ID：sdbaosanyang）注意到，《意見》從政策、市場環境、服務質量等多方面對發展養老服務產業給予支持，到2020年要實現全面放開養老服務市場的目標。

　　文丨蕭美人

　　簡化養老項目審批，老舊建筑可“免證”

　　深化放管服改革。簡化養老項目審批手續，設立營利性養老機構，按照“先照后證”的簡化程序執行，達到法人登記條件的，可先申請登記注冊機構，再申請設立養老機構許可。非營利性養老機構在取得民政部門設立許可證后，依法辦理相應登記。積極穩妥解決老舊養老服務設施問題，對因年代久遠或其他客觀原因無法辦理建設、施工、規劃許可、土地證明、消防許可、環保、不動產登記等前置證明的，由縣級人民政府協調有關部門核查后出具相關證明文件，為辦理設立許可手續提供便利。其中，1998年9月以前建設使用且建筑主體未發生改、擴建的，以及建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的，不需要辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續，但須符合消防安全要求。

　　允許民辦非營利性養老機構出資者對資產擁有所有權

　　優化市場環境。落實優惠扶持政策，各類營利性和非營利性社區居家養老服務組織、小型養老機構，同等享受《山東省人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（魯政發〔2015〕21號）規定的小微企業稅費減免、創業補貼、投融資支持等優惠扶持政策。放寬民辦非營利性養老機構資產管理政策，允許民辦非營利性養老機構出資者擁有對投入資產的所有權，并按不高于同期銀行1年期貸款基準利率2倍的標準提取盈余收益。

　　此外，建立價格形成機制，對于民辦營利性養老機構，服務收費項目和標準由經營者自主確定。推進誠信體系建設，建立覆蓋養老服務行業法人、從業人員和服務對象的行業信用體系，并將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素。

　　到2020年全省超8成公辦養老機構將轉姓“民”

　　提升養老服務水平。鼓勵社會力量興辦集中收住失智、精神疾病等老年慢性病患者的專門養老機構，引導一、二級醫療機構利用閑置床位改建養老機構，提高護理型養老床位比例，重點滿足失能、半失能老年人需求。大力發展嵌入式養老機構，推進日間照料中心向養老服務綜合體發展，條件成熟的轉化成微型養老機構，滿足老年人就近養老需求。加快公辦養老機構改革，鼓勵民間資本通過參資入股、收購、委托管理、公建民營等方式參與，到2020年，全省80%以上的公辦養老機構轉制為企業、社會組織或實現公建民營，政府運營的養老床位數占養老床位總數的比例不超過40%。

　　此外，加快推進醫養結合。鼓勵基層醫療衛生機構在日間照料中心、農村敬老院、農村幸福院設置服務站點或提供簽約服務，由簽約家庭醫生為社區老年人提供健康指導和基本醫療服務。推行農村多元養老模式。鼓勵各地因地制宜，探索通過建設農村幸福院、建設老年人集中居住區、開辦家庭化小型化養老機構、建設互助養老院、開展困難老年人代養服務等模式養老。

　　新老小區都要建養老設施，土地使用政策優惠多多

　　加強養老設施規劃。各地要認真編制養老服務設施專項規劃，加快配建新舊小區為老服務設施，為社區居家老年人提供優質便捷的服務。新建小區按每百戶不少于20平方米的標準配套建設養老服務設施，民政、住房城鄉建設、國土資源等部門要研究制定新建住宅小區配建社區居家養老服務設施和社區管理服務設施建設、移交與管理的辦法。老舊小區要按照每百戶不少于15平方米的標準，通過置換、租賃、購置等方式，配建養老服務設施。

　　完善土地支持政策。營利性養老服務機構利用存量建設用地建設養老設施，涉及劃撥建設用地使用權出讓（租賃）或轉讓的，在原土地用途符合規劃的前提下，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協議出讓或租賃手續。企事業單位、個人對城鎮現有空閑廠房、學校、社區用房等進行改造和利用，舉辦養老服務機構，經有關部門批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養老服務且連續經營一年以上的，五年內土地使用性質可暫不作變更。民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構可依法使用農民集體所有的土地。

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