久久99久久99精品中文字幕-久久国产欧美国日产综合精品-久久精品免费一区二区-久久这里只有精品首页

　　魯網(wǎng)7月21日訊（記者 范金鑫 實習(xí)生 郭松瀟）記者從今天省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上獲悉，為了保障經(jīng)濟(jì)社會用地需求，解決征地程序不規(guī)范等問題，省政府辦公廳近日出臺了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范征地管理工作的意見》。嚴(yán)格規(guī)范征地程序、完善落實征地補(bǔ)償安置政策、健全征地矛盾化解機(jī)制，加強(qiáng)對征地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實維護(hù)被征地群眾的合法利益。

　　省政府辦公廳劉魯副廳長在發(fā)布會上介紹，《意見》以嚴(yán)格規(guī)范征地管理、促進(jìn)依法征地、維護(hù)群眾合法權(quán)益為主線，共分為四部分，即：嚴(yán)格規(guī)范征地程序、完善落實征地補(bǔ)償安置政策、健全征地矛盾化解機(jī)制和加強(qiáng)對征地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　嚴(yán)格規(guī)范征地程序。在《山東省土地征收管理辦法》基礎(chǔ)上，《意見》對征地實施工作中重點環(huán)節(jié)和群眾關(guān)注的重點問題進(jìn)行了明確。一是規(guī)范征地公告程序。在擬征收土地公告、土地征收補(bǔ)償安置方案公示和批后征收土地公告中，除列明《山東省土地征收管理辦法》規(guī)定的事項外，增加了“一并告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包戶或者相關(guān)權(quán)利人申請協(xié)調(diào)、裁決、聽證和行政復(fù)議的權(quán)利及申請期限和受理機(jī)關(guān)”的內(nèi)容。同時，《意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了公告和公示材料的公開形式，不僅需要在被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織村務(wù)公開欄中張貼，還要在省征地信息公開查詢系統(tǒng)中予以網(wǎng)上公開。二是完善征地清點確認(rèn)程序。對土地權(quán)屬地類、面積和地上附著物進(jìn)行勘測調(diào)查，是征地的法定程序。在征地勘測調(diào)查過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包戶和相關(guān)權(quán)利人應(yīng)按規(guī)定時間參加勘測調(diào)查和清點確認(rèn)工作。但征地工作中常常遇到被征地農(nóng)戶或者相關(guān)權(quán)利人無法參加附著物清點、調(diào)查、確認(rèn)的情形。按照依法依規(guī)、便民利民的原則，在保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)的前提下，《意見》提出三種解決方式，即：委托他人代理調(diào)查確認(rèn)方式；參與調(diào)查各方先行清點調(diào)查共同見證確認(rèn)，再書面告知被征地農(nóng)戶或者產(chǎn)權(quán)人方式；委托公正機(jī)構(gòu)對清點調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公證，再書面告知被征地農(nóng)戶或者產(chǎn)權(quán)人方式。三是明確涉及集體土地上成片房屋拆遷的要求。土地和房屋屬于不同的產(chǎn)權(quán)人，其征收補(bǔ)償也屬于不同的產(chǎn)權(quán)人。目前，集體土地上房屋拆遷工作尚無上位法可依，涉及征收居民點用地的，一般是由當(dāng)?shù)卣�府牽頭實施，各地制定的拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和征收程序不盡相同，參與部門也不一樣。近幾年，我省棚戶區(qū)改造力度加大，因房屋拆遷引起的行政爭議逐漸增多，主要集中在補(bǔ)償安置和征地拆遷程序上。為提高對房屋補(bǔ)償安置的重視程度，解決房屋征收與土地征收兩項補(bǔ)償、兩個程序問題，《意見》明確了涉及集體土地上居民點及工礦用地的征收程序，要求地方政府先行簽訂“房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書”再實施征地，增加了“在實施土地征收時，涉及集體土地上居民住宅、工礦企業(yè)及其他建筑設(shè)施成片拆遷的，房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議視為征地清點、確認(rèn)材料”的內(nèi)容。

　　此外，《意見》對各地普遍實行的青苗和地面附著物包干補(bǔ)償這一簡便易行的補(bǔ)償方式予以規(guī)范，要求“對于實行地上附著物和青苗包干補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)征得被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包戶和相關(guān)權(quán)利人同意，在《土地征收勘測調(diào)查清單》中注明土地權(quán)屬、地類、面積和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并由參與調(diào)查各方共同簽字確認(rèn)”，切實保障被征地群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　完善落實征地補(bǔ)償安置政策。針對當(dāng)前我省征地補(bǔ)償安置工作面臨的實際問題，著重從三方面予以明確。一是明確由市級政府制定征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，報省國土資源廳、財政廳同意后實施。制定地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是《土地管理法》賦予省級人民政府的職責(zé)，是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容，事關(guān)被征地群眾的合法財產(chǎn)權(quán)益，對于推進(jìn)征地工作順利有序開展具有重要意義。我省自1992年實行政府制定征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制度以來，在維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益、化解征地補(bǔ)償爭議、減少征地矛盾等方面發(fā)揮了積極作用。但是，存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不及時、管理不規(guī)范等問題。為此，《意見》提出“完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，適時調(diào)整征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)”，明確“地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市政府制定，報省財政、國土資源等有關(guān)部門同意后執(zhí)行，并適時作出調(diào)整，至少5年調(diào)整一次。在保障被征地群眾合法權(quán)益的前提下，積極探索協(xié)商議價、價格評估、價格認(rèn)證等方式確定地上附著物和青苗補(bǔ)償數(shù)額”。二是強(qiáng)調(diào)多途徑安置被征地群眾。被征地群眾安置問題在國家和省現(xiàn)行文件中都有要求，但分散在不同文件中，執(zhí)行不夠理想。《意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“綜合運(yùn)用貨幣、農(nóng)業(yè)、留地（留物業(yè)）、社會保險、產(chǎn)權(quán)調(diào)換等方式，妥善安置被征地群眾生產(chǎn)生活。積極探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民社會保障措施，征地批復(fù)后及時落實保障對象，切實保障被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計”。三是要求進(jìn)一步加強(qiáng)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用管理。按照《山東省土地征收管理辦法》規(guī)定，政府是征收土地的主體，實施征地時，應(yīng)由市、縣國土資源、財政、人力資源社會保障部門與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂《征地補(bǔ)償安置協(xié)議》，征地批準(zhǔn)后由財政部門按照《征地補(bǔ)償安置協(xié)議》撥付征地補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)費(fèi)用。但在部分項目征地中，仍存在征地補(bǔ)償安置費(fèi)用由項目建設(shè)指揮或者項目建設(shè)單位直接撥付的問題，對征地費(fèi)用管理、被征地群眾社會保障政策落實等造成一定影響，且不符合現(xiàn)行財政管理制度。為此，《意見》提出“市、縣要切實加強(qiáng)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用資金管理，確保及時足額撥付到位”。

　　健全征地矛盾化解機(jī)制。為切實保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在現(xiàn)行法律框架下，《意見》改革并規(guī)范了各種征地矛盾化解機(jī)制。一是做好征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。《意見》要求，各地在征地實施前，要開展征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，全面分析評估易引發(fā)不穩(wěn)定風(fēng)險的環(huán)節(jié)和因素，提出預(yù)防和化解不穩(wěn)定風(fēng)險的對策和措施。征地實施過程中，要主動傾聽群眾合理訴求，及時妥善解決；對少數(shù)人提出的不合理要求，要依法依規(guī)、耐心細(xì)致地做好政策說明和釋疑解惑工作，避免矛盾積累激化。二是完善征地爭議調(diào)處機(jī)制。針對征地行政復(fù)議案件中，爭議解決難度大，救濟(jì)效果不理想的實際，今年年初，我廳與省法制辦共同提出了行政復(fù)議制度改革的設(shè)想，省法制辦就征地行政復(fù)議改革工作進(jìn)行了調(diào)研，邀請全國法制工作者，召開了征地行政復(fù)議改革專家論證會，形成書面報告，并報經(jīng)省政府同意。根據(jù)《行政復(fù)議法》《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，對爭議事件按照“發(fā)現(xiàn)在初始、消滅在萌芽”、“誰作為、誰應(yīng)訴”的原則，《意見》對征地實體和程序的訴權(quán)進(jìn)行了劃分，明確了協(xié)調(diào)、裁決、聽證、復(fù)議的申請主體、申請期限和受理機(jī)關(guān)，實現(xiàn)行政爭議化解重心下移，行政救濟(jì)及時、有效，進(jìn)一步規(guī)范基層征地行為；明確了“對履行征地程序行為有異議的，可以在規(guī)定期限內(nèi)分別向本級政府或上一級政府申請行政復(fù)議；對省政府批復(fù)文件有異議的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向省政府申請行政復(fù)議”。同時，要求市、縣政府及有關(guān)部門要“綜合運(yùn)用多種方式，依法、及時處理征地補(bǔ)償安置爭議。主動加強(qiáng)與法院溝通咨詢，幫助群眾客觀分析利益關(guān)系，正確對待意見分歧，有效化解征地矛盾糾紛，保護(hù)群眾合法權(quán)益。涉及協(xié)調(diào)、裁決、行政復(fù)議和行政訴訟的，各有關(guān)部門要密切配合，切實做好證據(jù)提供等相關(guān)工作，依法履行協(xié)調(diào)、裁決、行政復(fù)議決定及人民法院的裁判。”三是推進(jìn)征地信息公開工作。征地信息公開是加強(qiáng)征地管理，促進(jìn)依法征地、陽光征地、和諧征地的重要手段，也是全面落實省委、省政府關(guān)于政務(wù)公開工作要求的重要體現(xiàn)，對于進(jìn)一步規(guī)范我省征地管理工作具有重要作用。《意見》進(jìn)一步明確了征地信息公開的原則、主體、重點和內(nèi)容。

　　加強(qiáng)對征地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。《意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市、縣政府是征地工作的責(zé)任主體，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)配合做好征地有關(guān)工作，各有關(guān)部門要按照規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同做好征地有關(guān)工作，確保征地依法有序進(jìn)行。