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　　齊魯晚報(bào)訊(記者 杜洪雷)近日，濟(jì)南市《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》及配套調(diào)整完善戶口遷移政策的實(shí)施細(xì)則相繼出臺(tái)，以提升省會(huì)城市人口規(guī)模效益，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，新一輪戶籍制度改革正式落地實(shí)施。與以往政策相比，此次戶籍制度改革新政更加靈活、更加人性化，體現(xiàn)了以人為本的改革理念。

　　實(shí)施分區(qū)域落戶

　　圍繞服務(wù)省會(huì)城市科學(xué)發(fā)展，將城市空間功能定位、產(chǎn)業(yè)布局及資源環(huán)境作為政策設(shè)計(jì)基礎(chǔ)依據(jù)，充分考慮濟(jì)南市人口現(xiàn)狀、人口聚集能力和城市綜合承載力，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)人口合理分布，分區(qū)域?qū)嵤┤�種落戶政策：優(yōu)化落戶政策，實(shí)施范圍為歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)（大橋和桑梓店辦事處除外）及歷城區(qū)（王舍人、鮑山、郭店、唐冶、港溝、彩石、孫村、臨港、遙墻、董家、巨野河街道及唐王鎮(zhèn)除外）。上述區(qū)域是我市主、副城市中心主要所在區(qū)域，人口密度高、存量人口多、聚集力強(qiáng)，實(shí)行適度放開的落戶政策，進(jìn)行疏解優(yōu)化，重點(diǎn)在人才、居住就業(yè)、政策、引進(jìn)項(xiàng)目、親屬投靠五個(gè)方面調(diào)整完善了落戶政策。鼓勵(lì)落戶政策，實(shí)施范圍為：天橋區(qū)的大橋、桑梓店街道及歷城區(qū)王舍人、鮑山、郭店、唐冶、港溝、彩石、孫村、臨港、遙墻、董家、巨野河街道及唐王鎮(zhèn)。上述區(qū)域處于快速發(fā)展的上升期，發(fā)展?jié)摿Υ螅�人口密度較低，可吸引人口轉(zhuǎn)移集聚，分擔(dān)城市功能，因此，實(shí)行了低于優(yōu)化區(qū)域的落戶政策。放開落戶政策，實(shí)施區(qū)域?yàn)殚L(zhǎng)清區(qū)、章丘區(qū)及三縣。針對(duì)長(zhǎng)清區(qū)、章丘區(qū)人口增長(zhǎng)緩慢、三縣人口聚集力不強(qiáng)現(xiàn)狀，圍繞打造都市衛(wèi)星城，吸引補(bǔ)充外來(lái)人口落戶，推動(dòng)本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地轉(zhuǎn)化，實(shí)行了更加寬松的落戶政策。同時(shí)，上述三個(gè)區(qū)域落戶政策不是相互獨(dú)立的，優(yōu)化落戶區(qū)政策同等適用于鼓勵(lì)落戶區(qū)域及長(zhǎng)清區(qū)、章丘區(qū)，而三縣則以有合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件全面放開。

　　立足“存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量”

　　此次戶籍制度改革戶口遷移政策調(diào)整，主要體現(xiàn)了居住生活、穩(wěn)定就業(yè)、社會(huì)保障，優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)的非本市戶籍人口落戶，并形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)新增非本市戶籍人口有序在城市落戶。為此，在政策總體把握上，一是全面落實(shí)了國(guó)家規(guī)定的大、中城市不得采取購(gòu)買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制規(guī)定；二是將國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位錄用（聘用），或者依法簽訂勞動(dòng)合同、或持有城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及納稅憑證等確定為合法穩(wěn)定就業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員依法簽訂勞動(dòng)合同、注冊(cè)登記，更好的保障自身權(quán)益。三是針對(duì)大城市落戶條件中參加社會(huì)保險(xiǎn)年限要求不得超過(guò)5年的國(guó)家規(guī)定，我市分類界定為最高2年或1年，在縮短落戶參保年限的同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外來(lái)務(wù)工人員積極參保，依法享有保障。

　　全面降低落戶標(biāo)準(zhǔn)

　　本次戶籍制度改革戶口遷移政策，立足促進(jìn)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展，拓寬了各類人才、普通藍(lán)領(lǐng)、以及外來(lái)務(wù)工人員落戶通道，在以最大誠(chéng)意吸引人才、留住人才的同時(shí)，積極解決符合條件的外來(lái)務(wù)工人員的落戶問(wèn)題，讓戶改新政惠及更多的居民群眾。該政策調(diào)整主要體現(xiàn)在十大方面。

　　第一條，完善人才落戶政策。通過(guò)拓展人才落戶范圍，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，是這次戶籍制度改革的主要原則之一，因此變化最大、規(guī)定最詳細(xì)的是人才落戶。海納百川，有容乃大，無(wú)論是濟(jì)南市《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》中的有關(guān)高端人才，還是技術(shù)工人及在濟(jì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，濟(jì)南都是敞開懷抱歡迎。其中，高端人才、碩士以上學(xué)位、副高級(jí)以上職稱、高級(jí)技師、及受到市級(jí)以上表彰等，除對(duì)高端人才進(jìn)行了細(xì)分外，本款基本與原政策一致。調(diào)整完善主要體現(xiàn)在如下兩款：

　　“對(duì)具有國(guó)家承認(rèn)的研究生或本科學(xué)歷（含教育部認(rèn)定的留學(xué)歸國(guó)取得同等學(xué)歷人員）且年齡45周歲以下，及具有中級(jí)職稱或工人技師以上職業(yè)資格且年齡50周歲以下人員，簽訂勞動(dòng)合同（在城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照及納稅憑證的創(chuàng)業(yè)人員，不再提供勞動(dòng)合同），參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，即可落戶濟(jì)南市區(qū)”。本款取消了對(duì)具有本科學(xué)歷、中級(jí)職稱或工人技師在本市工作滿三年的規(guī)定，將解決一批以往因工作年限不足而擋在落戶門檻之外人員的落戶問(wèn)題。

　　“對(duì)具有全日制普通大專、中專學(xué)歷（含教育部認(rèn)定的留學(xué)歸國(guó)取得同等學(xué)歷人員）且年齡40周歲以下，及具有初級(jí)職稱或高級(jí)職業(yè)資格且年齡45周歲以下人員，簽訂勞動(dòng)合同（在城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照及納稅憑證的創(chuàng)業(yè)人員，不再提供勞動(dòng)合同），參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)滿1-2年，并持有居住證，即可落戶濟(jì)南市區(qū)”。原政策中對(duì)非派遣來(lái)的大專、中專學(xué)歷人員及具有初級(jí)職稱或高級(jí)職業(yè)資格人員，無(wú)法辦理遷濟(jì)落戶；新政大大放寬了落戶條件，大量在濟(jì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員戶口問(wèn)題將得到解決。

　　第二條，實(shí)行居住就業(yè)落戶。居住就業(yè)落戶主要涉及的是在濟(jì)長(zhǎng)期居住生活的外來(lái)務(wù)工人員，其中很多由于購(gòu)房面積、購(gòu)買年限不足或不符合投資納稅條件而不能落戶。新政規(guī)定：

　　參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)滿1年，擁有合法住宅用途房產(chǎn)（含居住性質(zhì)公寓）并取得房產(chǎn)證或不動(dòng)產(chǎn)證的，可申請(qǐng)落戶濟(jì)南市區(qū)。

　　該條取消了原購(gòu)房面積90平方且取得房產(chǎn)證、購(gòu)買二手房需取得房產(chǎn)證滿兩年，以及當(dāng)年納稅3萬(wàn)或3年累計(jì)納稅5萬(wàn)等落戶條件限制，一大批長(zhǎng)期在濟(jì)擁有不論是購(gòu)買、繼承、贈(zèng)予等合法產(chǎn)權(quán)住房，實(shí)際居住、工作的外來(lái)務(wù)工人員將由由準(zhǔn)市民轉(zhuǎn)為新市民。

　　第三條，全面放開大中專畢業(yè)生落戶限制。剛出校門的大中專畢業(yè)生是注入城市的新鮮血液，是一個(gè)城市充滿活力、蓬勃發(fā)展的人力保障，留住大中專畢業(yè)生就留住了城市發(fā)展的未來(lái)。新政規(guī)定：

　　經(jīng)畢業(yè)生主管部門辦理派遣接收手續(xù)、落實(shí)就業(yè)單位的全日制普通大中專院校、技工學(xué)校外地生源畢業(yè)生,可申請(qǐng)落戶濟(jì)南市區(qū)。

　　新政取消了對(duì)中專學(xué)歷畢業(yè)生派遣到濟(jì)南工作年限的要求，撤去了派遣畢業(yè)生落戶濟(jì)南的最后一道門檻，全面放開大中專畢業(yè)生落戶限制。

　　第四條，放開駐濟(jì)大中專院校新生落戶限制。原政策規(guī)定外省生源的入學(xué)新生可自愿將戶口遷入濟(jì)南，本省生源的入學(xué)新生不可遷移戶口。新政規(guī)定：

　　駐濟(jì)普通大中專院校、技工院校招收的新生，入學(xué)時(shí)可以將戶口遷入就讀學(xué)校學(xué)生集體戶。

　　新政此舉不僅方便了入學(xué)新生在濟(jì)的學(xué)習(xí)生活，而且為將來(lái)畢業(yè)時(shí)留在濟(jì)南干事創(chuàng)業(yè)做好了鋪墊。

　　第五條，有序放開租賃住房落戶限制。這是濟(jì)南市落戶政策的重大突破，除優(yōu)化落戶區(qū)域外，凡符合遷入條件，在其他城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)（含街道）居住就業(yè)及創(chuàng)業(yè)人員，可在經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的租賃住房處落戶，主要體現(xiàn)在如下兩款：

　　在老市區(qū)的鼓勵(lì)落戶區(qū)域具備合法穩(wěn)定住所（含租賃）、合法穩(wěn)定就業(yè)且按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)滿2年的，本人及配偶、未成年子女，可在本區(qū)域落戶；

　　在長(zhǎng)清區(qū)、章丘區(qū)街道和其他建制鎮(zhèn)的城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)，同時(shí)具備合法穩(wěn)定住所（含租賃）、合法穩(wěn)定就業(yè)且按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民，本人及其配偶、未婚子女、父母，可在居住地申請(qǐng)落戶。

　　在吸引補(bǔ)充外來(lái)人口落戶，推動(dòng)本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地轉(zhuǎn)化的同時(shí)，對(duì)于長(zhǎng)期在濟(jì)南居住就業(yè)生活的外來(lái)務(wù)工人員，提供了一條落戶通道。

　　第六條，放寬夫妻投靠落戶限制。為充分體現(xiàn)政策的親情化，取消了原政策中被投靠方需取得本地戶籍滿3年的規(guī)定。新政規(guī)定：

　　外地居民與本市常住戶口居民登記結(jié)婚，可隨時(shí)辦理夫妻投靠落戶，不受婚齡、年齡限制。其中，已辦理過(guò)在濟(jì)夫妻投靠的，再次申請(qǐng)夫妻投靠，婚姻存續(xù)期須滿1年。

　　第七條，設(shè)立人才集體戶。符合相關(guān)人才落戶條件的各類人才及就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，特別是剛剛畢業(yè)不久處在創(chuàng)業(yè)期的畢業(yè)生，沒(méi)有自有住房，單位也沒(méi)有集體戶，存在落戶現(xiàn)實(shí)困難。新政對(duì)此進(jìn)行了積極回應(yīng)，明確規(guī)定，在市人才服務(wù)局、縣、區(qū)人才服務(wù)中心設(shè)立人才集體戶。對(duì)符合條件但不具備落戶地址的人員，可以落戶到人才集體戶。此舉最大限度地取消了落戶障礙，為廣大人才提供落戶便利。

　　第八條，實(shí)施引進(jìn)項(xiàng)目落戶政策。為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)標(biāo)“四個(gè)中心”目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行了引進(jìn)項(xiàng)目落戶。新政規(guī)定：

　　在該區(qū)域落戶的國(guó)內(nèi)外大公司地區(qū)總部或銷售中心、研發(fā)中心、銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，具有良好發(fā)展前景高新技術(shù)企業(yè)、先進(jìn)制造企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，經(jīng)市政府同意，其員工可整建制辦理落戶。

　　該政策積極為來(lái)濟(jì)企業(yè)員工提供落戶便利，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的服務(wù)環(huán)境。

　　第九條，取消政策落戶限制。取消了現(xiàn)行政策中“經(jīng)組織、人力資源和社會(huì)保障部門依照國(guó)家規(guī)定批準(zhǔn)調(diào)入社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位職工落戶，需具有大專以上學(xué)歷、中級(jí)以上職稱或具有中專學(xué)歷（含技工學(xué)校畢業(yè)）在濟(jì)工作滿5年”；及“易地安置退役士官需聘用滿三年”等學(xué)歷、職稱、年限等限制，凡符合國(guó)家、省市政策規(guī)定的“應(yīng)落盡落”。新政規(guī)定：

　　經(jīng)組織、人力資源和社會(huì)保障部門按照國(guó)家規(guī)定批準(zhǔn)調(diào)入（含錄用、聘用）的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的干部、職工，本人、隨遷配偶及未成年子女；及由安置部門按照國(guó)家、省市政策接收的退出現(xiàn)役義務(wù)兵、士官，均可辦理在濟(jì)落戶。

　　第十條，實(shí)施縣域突破。在縣域城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，基本實(shí)行全面放開的落戶政策，以增強(qiáng)人口吸引力，提高三縣城鎮(zhèn)化水平。新政規(guī)定：

　　在平陰、濟(jì)陽(yáng)、商河三縣政府駐地和其他建制鎮(zhèn)范圍，有合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)的人員，本人及其配偶、未婚子女、父母，可在居住地或就業(yè)地申請(qǐng)落戶,由各縣政府制定具體實(shí)施細(xì)則。

　　縣域放開落戶政策促進(jìn)人口的流入，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)力人力支撐。

　　部分政策關(guān)鍵內(nèi)容解釋

　　對(duì)新政中比較關(guān)鍵的詞語(yǔ)及不易理解的內(nèi)容，在此進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，方便大家理解。

　　（一）如何提供本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)證明？

　　1、本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)指省、市人社部門出具的繳納證明或本人持有的繳納憑證；

　　2、繳納年限按累計(jì)計(jì)算，從申請(qǐng)之日的上一月起開始計(jì)算，累計(jì)滿12個(gè)月或24個(gè)月為繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)滿1年或2年；

　　3、通過(guò)人力資源公司代繳的需提供本單位與人力資源公司簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議；

　　4、對(duì)在本市工作但在外市繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的，因非個(gè)人原因不能辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)由所在單位出具能夠認(rèn)定其原因相關(guān)情況說(shuō)明，代替本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)證明。

　　（二）合法穩(wěn)定住所證明包含哪些？

　　除在相關(guān)落戶條款中已做單獨(dú)說(shuō)明的以外，其他主要包含以下證明：

　　1、房屋產(chǎn)權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)證；

　　2、合法有效的購(gòu)房合同及發(fā)票或安置協(xié)議；

　　3、判決書或公證書等合法有效產(chǎn)權(quán)證明；

　　4、公有住房產(chǎn)權(quán)單位、房屋管理等部門出具的分配住房、租住公共租賃住房等合法有效使用權(quán)證明；

　　5、國(guó)土資源部門出具的房屋所有權(quán)或使用權(quán)證明等。

　　6、租賃房屋，需提供在當(dāng)?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案證明及房屋所有權(quán)人同意落戶協(xié)議證明等，本條特指在遷入鼓勵(lì)落戶區(qū)域和放開落戶區(qū)域，在租賃房屋落戶需提供的證明。

　　（三）與原購(gòu)房落戶政策的銜接問(wèn)題。

　　新政取消了購(gòu)房落戶政策，對(duì)購(gòu)房面積、時(shí)間不再進(jìn)行限制。但之前部分群眾已按原購(gòu)房落戶條件購(gòu)買了房屋，目前因沒(méi)有取得房產(chǎn)證，或購(gòu)買的二手房時(shí)間不滿兩年，暫不符合原購(gòu)房落戶條件無(wú)法辦理落戶。為使改革前后政策銜接，以網(wǎng)簽時(shí)間為準(zhǔn)，對(duì)新政公布前已按原購(gòu)房落戶政策購(gòu)買商品住房的，兩年內(nèi)仍按原政策執(zhí)行。

　　（四）關(guān)于外地企業(yè)派遣的駐濟(jì)辦事機(jī)構(gòu)人員，以及依法注冊(cè)登記的自主創(chuàng)業(yè)人員落戶問(wèn)題。

　　對(duì)外地企業(yè)派遣的駐濟(jì)辦事機(jī)構(gòu)人員，以及依法持有二、三產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及納稅憑證人員，參照人才引進(jìn)政策執(zhí)行。

　　對(duì)外地企業(yè)派遣的駐濟(jì)辦事機(jī)構(gòu)人員，辦理人才引進(jìn)時(shí)，需同時(shí)出具在濟(jì)注冊(cè)單位的組織機(jī)構(gòu)代碼證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)依法注冊(cè)登記的自主創(chuàng)業(yè)人員，辦理人才引進(jìn)落戶時(shí)，需同時(shí)出具在當(dāng)?shù)貜氖碌诙�、三產(chǎn)業(yè)持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照及依法納稅證明等，不再提供勞動(dòng)合同。

　　（五）持有居住證問(wèn)題。

　　新政中持有居住證是指本市簽發(fā)的居住證，對(duì)持有居住證已過(guò)期未及時(shí)換證的，可憑派出所出具的系統(tǒng)查詢記錄代替居住證辦理。

　　附：分區(qū)域落戶對(duì)應(yīng)的公安分局、派出所各分局戶政科咨詢電話

　　優(yōu)化落戶區(qū)域

　　歷下分局全部派出所；

　　85084060

　　市中分局全部派出所；

　　85084616

　　槐蔭分局全部派出所；

　　85085054

　　天橋分局：除大橋、桑梓店派出所外其余派出所；

　　85085678

　　歷城分局：洪家樓派出所、山大路派出所、東風(fēng)派出所、全福派出所、華山派出所、荷花路派出所；

　　85086062

　　高新分局：舜華路派出所；

　　85083790

　　南山分局：柳埠派出所、仲宮派出所、西營(yíng)派出所、錦繡川派出所、高爾派出所；

　　85086486

　　鼓勵(lì)落戶區(qū)域

　　天橋分局：大橋派出所、桑梓店派出所；

　　85085678

　　歷城分局：王舍人派出所、鮑山派出所、郭店派出所、唐冶派出所、港溝派出所、彩石派出所、董家派出所、唐王派出所；

　　85086062

　　高新分局：孫村派出所、巨野河派出所、出口加工區(qū)派出所、遙墻派出所、臨港派出所；

　　85083790

　　鮑山分局：生活區(qū)派出所；

　　85083431

　　放開落戶區(qū)域

　　長(zhǎng)清分局全部派出所；

　　85086582

　　章丘分局全部派出所；

　　85087074