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　　工傷預(yù)防是“三位一體”工傷保險(xiǎn)制度的重要組成部分。在我國工傷保險(xiǎn)工作中，工傷預(yù)防備受關(guān)注：2009年，人社部在河南、廣東、海南3省的12個(gè)城市開展了工傷預(yù)防試點(diǎn)工作；2013年4月，人社部發(fā)出了 《進(jìn)一步做好工傷預(yù)防試點(diǎn)工作的通知》；2013年10月，人社部辦公廳發(fā)出了 《關(guān)于確認(rèn)工傷預(yù)防試點(diǎn)城市的通知》。 2014年，我市被確定為全國工傷預(yù)防試點(diǎn)城市，標(biāo)志著我市工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度體系初步形成。

　　總的來說，我市的工傷預(yù)防工作，無論是工作模式還是實(shí)際效果，都取得了可喜的成績(jī)。一個(gè)工傷預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)“三位一體”，相輔相成的工傷保險(xiǎn)體系正在逐步形成。

　　對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)事故預(yù)防的必要補(bǔ)充

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，時(shí)至今日，不少人對(duì)工傷預(yù)防的認(rèn)識(shí)仍然不清，認(rèn)識(shí)高度仍然不夠，覺得工傷預(yù)防就是安全生產(chǎn)事故預(yù)防，是企業(yè)的責(zé)任。

　　應(yīng)該說，工傷預(yù)防與安全生產(chǎn)事故預(yù)防有著共性，也有著不同的側(cè)重點(diǎn)。其共性就是要達(dá)到的目的一致，都是為了減少生產(chǎn)事故和職業(yè)病的發(fā)生，以保障勞動(dòng)者生命安全和身體健康。但兩者有著不同的側(cè)重點(diǎn)：安全生產(chǎn)事故預(yù)防，是以企業(yè)整體的安全生產(chǎn)環(huán)境改善為對(duì)象。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)軟硬件投入和員工安全培訓(xùn)等。所以，安全生產(chǎn)事故預(yù)防的主責(zé)在企業(yè)，政府行使監(jiān)督檢查職責(zé)。而工傷預(yù)防則是一種政府職責(zé)，是由政府職能部門（人社部門）推動(dòng)、由工傷保險(xiǎn)基金進(jìn)行必要投入，工作對(duì)象是以勞動(dòng)者為主。工傷預(yù)防是對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)事故預(yù)防的必要補(bǔ)充。

　　強(qiáng)化工傷預(yù)防努力實(shí)現(xiàn)“無傷害”

　　做好工傷預(yù)防工作，既是法律賦予人社工作者的責(zé)任，也是工傷保險(xiǎn)工作的重要任務(wù)之一。 2010年新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》強(qiáng)調(diào)了工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)“三位一體”的原則，首次將工傷預(yù)防工作擺在了和工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù)同等的地位。建立工傷保險(xiǎn)制度的目的，是為了保護(hù)勞動(dòng)者、分散企業(yè)生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化工傷預(yù)防，不但能減少工傷事故的發(fā)生，讓工傷保險(xiǎn)基金通過用于預(yù)防工傷，發(fā)揮出更大效用，而且是將工傷保險(xiǎn)模式，從當(dāng)前保障工傷職工醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，向“無傷害”的目標(biāo)努力。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年工傷死亡事故達(dá)到2萬余起，永久性傷殘人數(shù)超過10萬。對(duì)于職工本人及其家庭來說，工傷留給他們的將是永遠(yuǎn)的傷害，只有從源頭上減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，才是工傷保險(xiǎn)工作的最終目標(biāo)。

　　我市2016年共發(fā)生工傷事故8998起，比未開展工傷預(yù)防工作時(shí)的2015年度9445起減少5%，可見開展工傷預(yù)防工作對(duì)減少工傷事故的發(fā)生具有明顯的作用。

　　相關(guān)新聞

　　青島實(shí)施工傷預(yù)防職業(yè)健康檢查補(bǔ)助制度

　　為減少職業(yè)病危害，切實(shí)保障一線職工職業(yè)健康，有效分散用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)勞動(dòng)者安全健康權(quán)益。我市首次實(shí)施工傷預(yù)防職業(yè)健康檢查補(bǔ)助制度，推出對(duì)全市部分職業(yè)病安全監(jiān)管重點(diǎn)的職業(yè)病高危行業(yè)、生產(chǎn)性企業(yè)接觸危害因素的在崗職工進(jìn)行職業(yè)健康檢查，資金由工傷保險(xiǎn)基金給予補(bǔ)助。

　　據(jù)悉，我市今年將安排100萬元，對(duì)約60家職業(yè)病高危企業(yè)2萬名職工按照每人50元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。同時(shí)，為從源頭上減少工傷事故的發(fā)生，市人社局將分批組織對(duì)全市部分高危行業(yè)及工傷發(fā)生率較高安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)一線班組長(zhǎng)、技術(shù)骨干、一線工人以及企業(yè)勞資人員進(jìn)行培訓(xùn)，全年計(jì)劃培訓(xùn)2.5萬人。培訓(xùn)采取企業(yè)“點(diǎn)單”、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“派單”、政府“買單”的“三單式”工傷預(yù)防培訓(xùn)法。 “點(diǎn)單”指由參訓(xùn)企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況提出培訓(xùn)需求；“派單”要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提前走訪企業(yè)，了解實(shí)際情況，并向社保部門了解該企業(yè)前3年工傷發(fā)生率及工傷類別數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地提出培訓(xùn)方案；“買單”指由青島市人社局依據(jù)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)際完成的培訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)質(zhì)量結(jié)算費(fèi)用。

　　相關(guān)鏈接

　　什么是工傷預(yù)防？

　　工傷預(yù)防是建立健全工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)三位一體工傷保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容，是避免和減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，有效保障職工的生命安全，減少經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定的關(guān)鍵手段。

　　簡(jiǎn)而言之，工傷預(yù)防就是對(duì)可能會(huì)發(fā)生的工傷的一種預(yù)防措施，下面青島本地寶小編為您帶來一些工傷預(yù)防的具體實(shí)施措施。

　　1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)安全意識(shí)和安全觀念，尤其是提高責(zé)任者“安全第一”的安全意識(shí)，真正落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。

　　2.加強(qiáng)安全教育，抓好安全技術(shù)培訓(xùn)，提高職工的安全素質(zhì)。

　　3.提足用好安全技術(shù)措施費(fèi)，改善工人作業(yè)條件。一是按照國家文件要求，按照固定資產(chǎn)更新改造資金的10%-20%，提足安全技措費(fèi)，下在專用資金帳上；二是用好技措費(fèi)，按照上級(jí)文件規(guī)定，管好用好技措費(fèi)，真正彌補(bǔ)勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施的欠帳，改善作業(yè)條件，更不能挪作他用。

　　4.按時(shí)發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品。一是要按規(guī)定發(fā)放職工的勞動(dòng)防護(hù)用品，不能以任何理由加以克扣，也不能以錢代物；二是必須保證勞動(dòng)防護(hù)用品的質(zhì)量，尤其是特種防護(hù)用品，一定要到勞動(dòng)部門批準(zhǔn)的定點(diǎn)廠家購買有驗(yàn)收合格證的產(chǎn)品，發(fā)放的防護(hù)用品必須正確使用。

　　新聞提醒

　　工傷認(rèn)定幾個(gè)時(shí)效要牢記

　　發(fā)生工傷了應(yīng)該怎么辦？要準(zhǔn)備哪些材料……一想到這些問題，是不是感覺有些發(fā)蒙？在搞懂這些問題之前，我們還是先來理清一下工傷保險(xiǎn)中的那些時(shí)限吧，早點(diǎn)知道這些時(shí)限，也許能讓你少走一些彎路，確保你的工傷權(quán)益。

　　●工傷申請(qǐng)時(shí)效，30日/1年

　　《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條規(guī)定：“職工發(fā)生事故傷害……所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)”。單位未按規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，工傷職工或其近親屬、工會(huì)組織可在事故發(fā)生之日或被診斷為職業(yè)病之日起1年內(nèi)申請(qǐng)。此外，用人單位沒有在30天內(nèi)提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)，在此期間發(fā)生符合本條例規(guī)定的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由該用人單位負(fù)擔(dān)。

　　●工傷認(rèn)定決定，60日

　　根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第二十條：社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定。

　　●勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論，60日（+30日）

　　根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第二十五條：設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)自收到勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)，作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論，必要時(shí)，作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論的期限可以延長(zhǎng)30日。

　　●停工留薪期，12個(gè)月

　　停工留薪期是指職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病，需要暫停工作接受治療的期限。停工留薪期由用人單位根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷證明，依據(jù) 《山東省工傷職工停工留薪分類目錄》（魯勞社〔2006〕15號(hào)）確定，并書面通知工傷職工本人。 《工傷保險(xiǎn)條例》第三十三條規(guī)定：職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病需要暫停工作接受工傷醫(yī)療的，在停工留薪期內(nèi)，原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付。停工留薪期一般不超過12個(gè)月。傷情嚴(yán)重或者情況特殊，經(jīng)青島市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)確認(rèn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)不得超過12個(gè)月。

　　●視同工傷，48小時(shí)

　　《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條規(guī)定：“在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的，視同工傷。 ”也就是說，只有在工作時(shí)間和工作崗位上突發(fā)疾病死亡，或者突發(fā)疾病后48小時(shí)內(nèi)搶救無效死亡的，才能認(rèn)定工傷。如果沒有死亡或搶救時(shí)間超出48小時(shí)的，無論病情多嚴(yán)重，都不是工傷。 “48小時(shí)”的起算時(shí)間，以醫(yī)病機(jī)構(gòu)的初次診斷時(shí)間作為突發(fā)疾病的起算時(shí)間。

　　新聞案例

　　超過1年時(shí)限，他為何還可認(rèn)為工傷？

　　某市機(jī)械設(shè)備有限公司職工張某在工作中突感不適，送醫(yī)院搶救無效后死亡。因張某與單位是否存在勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)過了勞動(dòng)仲裁、一審、二審等法律程序，兩年后法院最終確認(rèn)張某與該單位存在勞動(dòng)關(guān)系。確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系后，申請(qǐng)人到當(dāng)?shù)毓�傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)工傷認(rèn)定，當(dāng)?shù)毓�傷認(rèn)定部門以超過1年時(shí)限為由做出了不予工傷受理決定。

　　張某家屬不服，向上級(jí)機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議申請(qǐng)。上級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)為：因用人單位不承認(rèn)與張某的勞動(dòng)關(guān)系，張某家屬不得不通過法律途徑確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，其最終目的就是為了能夠順利申報(bào)工傷。因此，其要求確定勞動(dòng)關(guān)系行為與其主張工傷認(rèn)定權(quán)利密不可分，不能割裂。當(dāng)?shù)毓�傷認(rèn)定部門作出的不予受理的決定不符合《工傷保險(xiǎn)條例》的立法精神及相關(guān)規(guī)定，撤銷當(dāng)?shù)毓�傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)不予受理決定，責(zé)令在規(guī)定時(shí)間內(nèi)重新做出具體行政行為。

　　記者從市人社局工傷認(rèn)定部門了解到，該案件的主要分歧由于個(gè)人與單位確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致超過了1年工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限。那么，在確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系訴訟期間的時(shí)間是否應(yīng)該扣除？根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定 》（法釋〔2014〕9號(hào)）的規(guī)定：由于不屬于職工或者其近親屬自身原因超過工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限內(nèi)。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從工傷認(rèn)定申請(qǐng)期中扣除。一是不可抗力；二是人身自由受到限制；三是屬于用人單位原因；四是社會(huì)保險(xiǎn)行政部門登記制度不完善；五是當(dāng)事人對(duì)是否存在勞動(dòng)關(guān)系申請(qǐng)仲裁、提起民事訴訟。因此，張某確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)間應(yīng)當(dāng)從工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限中扣除，扣除后工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限不超過一年的，工傷認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)受理。