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　　8月20日，勝利大街居民樓下個別小吃店封閉了大門，只留半扇窗戶營業(yè)。

　　大眾網(wǎng)8月22日濟南訊“其實不想走，其實我想留，留下來陪你每個春夏秋冬……”手機里傳來周華健不舍離去的歌聲，王強聽在耳里，直擊心底，一如他當下的處境。

　　十多年來，王強一直在濟南推著車子賣麻辣燙，養(yǎng)家糊口沒問題，然而近一段時間以來，取締夜市、拆違拆臨、關停整頓違法餐飲……一波波治理舉措輪番上演，讓他意識到，靠鉆政策空子生存的時代已經(jīng)一去不復返。

　　不過，社區(qū)居民餐飲需求還在，拆了取締了之后，未來如何滿足，又會對濟南餐飲格局產(chǎn)生怎樣的影響?

　　新開的餐館到底哪里不合規(guī)

　　王強最近雖然很郁悶，但也很慶幸，他曾經(jīng)所在的洪樓夜市被取締后，他與同伴一起搬到環(huán)聯(lián)商貿(mào)城，但新址畢竟遠離市場需求所在地，他想再找個鋪子穩(wěn)定下來經(jīng)營，剛找到一個，準備交租金，后來被認定為違建，拆除了。

　　“繼續(xù)又在老城區(qū)找了個居民樓下商鋪，后被封門堵窗，緊接著又是查處這類違法餐飲店，幸虧都沒投錢。”王強說，不過他的朋友范剛就沒那么走運了，前不久范剛在天橋區(qū)租了一間100多平方米的房子，準備做餐館，遇到了難事兒。

　　范剛見到記者，立馬掏出手機，調出市內五區(qū)關于“整治關停居民住宅樓內違法餐飲和未配套設立專用煙道商住樓內餐飲項目”的通告，邀請記者幫著參謀一下，他剛裝修完的餐館，到底符合不符合要求，在不在被關停之列。

　　范剛的餐館樓上是居民，按理講不能干餐飲，但他看過房產(chǎn)證，房產(chǎn)性質是商住樓，且有獨立的專用煙道，就可以干了。不過他對法規(guī)中“與居住層相鄰的商業(yè)樓層內新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務單位”也需要依法關閉，不是很理解。

　　“是否不與居住層相鄰，就可以動火產(chǎn)生油煙了?”范剛說，他的店鋪兩層，一層動火做飯，二樓擺放餐桌，不就規(guī)避了法規(guī)中的要求了嗎，不過他并不確定，四處找人尋求確認，卻沒有一個敢打包票的。

　　前幾天，周邊多家餐飲店被關，執(zhí)法人員來到餐館，看過環(huán)評證件、天然氣管道、油煙凈化等設施，沒說什么就走了。“現(xiàn)在看來，可能暫時拆不了了，但是以后呢?”范剛說，真希望有個明白人能給看看，他的餐館到底還有哪里不合規(guī)，抓緊改。

　　5區(qū)8月底完成整治、取締 

　　據(jù)了解，此次整治范圍包括5區(qū)內所有餐飲服務業(yè)單位(包括單位內部職工食堂等)及流動燒烤、占道經(jīng)營餐飲個體戶。重點是居民住宅樓內的，商住綜合樓內未配套設立專用煙道的，與居住層相鄰的商業(yè)樓層內經(jīng)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的，特別是群眾反映強烈的餐飲服務經(jīng)營單位及個人。對查處后拒不執(zhí)行的，一律函告相關單位停止供應水、電、氣。所有行政處罰，依法按照上限執(zhí)行。

　　8月5日，歷下區(qū)給轄區(qū)內違法違規(guī)餐飲單位下發(fā)通告。14日上午，趵突泉街道開始對東西雙龍街居民樓一樓的違法餐飲進行整治。

　　8月12日，天橋區(qū)城管(執(zhí)法)局對世茂天城小區(qū)17號樓2單元底層油煙擾民嚴重的炸雞漢堡店實施了停水停電。14日，緯北路街道和信花園二期2號樓東南角燒烤店油煙擾民，執(zhí)法中隊下達了《責令限期整改通知書》，要求其兩天內關停。

　　8月14日，歷城區(qū)山大路街道向轄區(qū)所有餐飲服務經(jīng)營者發(fā)放通告，責令違法餐飲項目立即停止經(jīng)營活動，并于8月22日前拆除經(jīng)營設備設施。山大路街道城管科副科長何雷說，住宅樓下的餐飲將全關停取締。此次整治范圍涉及單位食堂及小飯桌，“小飯桌不一定是關停，對于一些手續(xù)齊全的，或只是暫停其餐飲經(jīng)營項目。”

　　市內5區(qū)確定，8月31日前，對于產(chǎn)生油煙污染的餐飲業(yè)單位及個體戶，營業(yè)執(zhí)照未到期的需整治規(guī)范;沒有營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照過期的需取締關停，部分轉型轉產(chǎn)，確保油煙達標排放。

　　外力促城市升級，必經(jīng)歷陣痛

　　20日，羅亮看著郵電新村附近一些在居民樓下的商鋪被拆除，再看看自家剛剛在新世界商城開業(yè)的亮亮拉面，總感覺有些恍惚。1990年的英雄山附近，沒有如今的高樓林立，商場聚集，但自發(fā)形成的市場依舊熱鬧非凡。

　　彼時，英雄山早市非常出名，樹林里就可以擺攤，三四十家餐飲攤點就可以把市場營造得很繁榮，羅亮在這里賣拉面：“當時擺攤是主流，開店的很少。”

　　然而，這樣的場景沒有持續(xù)，1993年的城市整治中，攤販被要求退路進廳，1994年新世界商城建立，羅亮入住開店，露天早市消失。羅亮說，在政府的推動下，市場升級得以提速。

　　不過，進度太快，后續(xù)措施跟不上，也會有反彈。后來，英雄山周邊人越來越多，商業(yè)便民設施不夠用的，相關部門便開始有限度地允許在違章建筑、居民樓下開餐館、商店，就形成了現(xiàn)在這個樣子。

　　“當時退路進廳是對的，有限度允許居民樓做商業(yè)也是對的，畢竟當時有當時的具體情況。”羅亮說，如今拆違拆臨、禁止居民樓做餐飲，從安全、環(huán)保、城市治理的角度來講，也是對的，現(xiàn)在城市發(fā)展到這個階段了，就需要外力推一把，才能加快進度，其間的陣痛，是必然要經(jīng)歷的。

　　“現(xiàn)在輪到?jīng)]有管控、非正常的中低端餐飲店面臨調整了。”山東凱瑞餐飲集團董事長趙孝國說，也許很多人還記得，2012年底中央“八項規(guī)定”出臺后，高端餐飲所經(jīng)歷的陣痛與改變，這就是外力的作用，過去人均消費動輒數(shù)百元，的確不正常，如今回歸理性了。

　　部分執(zhí)照未到期，先整頓暫不關停

　　因油煙擾民引起的居民投訴，不在少數(shù)。

　　高新區(qū)中海天悅府的王女士曾反映稱，她居住的小區(qū)沿街兩棟樓下都有商鋪，住了不到半年，小區(qū)正門兩側的商鋪幾乎清一色變成餐飲店。“一到吃飯時間，油煙味道充斥整棟居民樓，熏得連窗戶也不敢開。”業(yè)主無奈，自制了警告牌。

　　天橋區(qū)堤口路世茂天城小區(qū)居民李先生，對樓下面館產(chǎn)生的油煙苦不堪言，“一棟樓上的居民寫了聯(lián)名信，交給了物業(yè)，強烈要求把它關了。”李先生說，面館排煙口直沖著居民樓2層，而且一層有飯店，存在安全隱患。

　　此前舜玉小區(qū)周邊也有不少小飯店，近期舜玉執(zhí)法中隊對轄區(qū)內涉及餐飲經(jīng)營單位油煙凈化設備安裝、整改情況進行逐一走訪排查，并對其進行登記造冊。截至7月20日，已對94家餐飲經(jīng)營單位完成摸排，對未安裝或檢查不合格的業(yè)戶下達《限期改正通知書》，“這一批業(yè)戶的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證還沒到期，所以先整頓，暫不關停。”舜玉路街道相關工作人員介紹。

　　記者走訪舜玉小區(qū)發(fā)現(xiàn)，居民樓下餐館的煙囪消失不見，原本占道的桌椅板凳被收回店里，道路變得寬敞不少。“之前煙囪排煙直排到我們3層樓的陽臺上，油煙味道充斥著整棟居民樓。現(xiàn)在，我們也敢開窗戶了。”在樓下乘涼的居民笑著說。

　　“住改商”證明難拿到，以后更難開

　　近日，記者在花園小區(qū)內看到，多家餐飲店門上貼著房屋轉租的信息。“住宅內餐飲店要關停，我們也接到了通知。打算把房子轉租出去，收回租金也好減少些損失。”經(jīng)營餐飲店8年的章先生說。

　　據(jù)了解，全市很多老舊小區(qū)存在樓下經(jīng)營餐飲的現(xiàn)象，不少經(jīng)營者以手續(xù)齊全為由躲避處罰。目前洪家樓街道正在對轄區(qū)內違法餐飲項目以社區(qū)為單元進行摸底調查。“之前居民樓改成餐飲經(jīng)營，只要四鄰同意或居委會蓋章證明，工商局就能發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。不過近年來，隨著社區(qū)居委會職權和功能的明確，‘住改商’已不再由居委會蓋章證明。”洪家樓街道洪樓廣場社區(qū)黨支部書記、居委會主任顧冬梅說，“這兩年，居委會沒有出具一份‘住改商’證明，以后更不會了。”

　　東西雙龍街居民樓臨近齊魯醫(yī)院，就餐者除本地居民，更多的是來醫(yī)院的就醫(yī)人群。“這些餐飲店存在十幾年了，有些時間還長。”趵突泉街道相關負責人介紹，本次共將拆除東雙龍街、西雙龍街、東西雙龍街、營盤街上共計104家違法餐飲店。

　　“我們拿出法條和通告稍作解釋，大部分人對于整治比較配合。”趵突泉街道辦事處主任徐琳說。以后，居民樓“住改商”不再審批，也就能杜絕油煙擾民的反彈。

　　據(jù)了解，此次取締的居民區(qū)內違規(guī)餐飲業(yè)，涉及店面占總量比例較大，“幾乎居民區(qū)內的餐飲業(yè)都將取締，再加上‘住改商’在居委會環(huán)節(jié)上很難通過，未來要想辦理‘住改商’的餐飲營業(yè)執(zhí)照幾乎不可能，居民區(qū)內的餐飲業(yè)將慢慢消失。”天橋區(qū)城管(執(zhí)法)局相關工作人員表示。

　　整治違法餐飲，是在償還欠債 

　　在采訪中記者了解到，拆違拆臨后，很多被拆掉的小餐館急切尋找有合法手續(xù)的商鋪，對商鋪面積、位置等要求退居次要位置。

　　究其原因，倒不是這些小商鋪適合做餐飲，租賃者只是想拿營業(yè)執(zhí)照，方便在網(wǎng)上訂餐平臺注冊，至于生產(chǎn)，找個民房就可以，至于安全與否就不管了。而如今這些隱匿在居民區(qū)的小店也被挖了出來。

　　公開信息顯示，歷下區(qū)共有近三千家餐飲單位，這次要取締或規(guī)范的約近千家;誠基中心內300多家商鋪，有近半數(shù)做餐飲，也送外賣;泉城路北側的縣東巷居民樓內開設的餐飲店達到了50多家，大部分已經(jīng)停止營業(yè)或搬離……

　　“濟南這次行動，從某種意義上可以說，是在償還前期的欠賬。”趙孝國說，縱觀北上廣深等一線城市，無不經(jīng)歷過多次餐飲迭代、城市升級等行動，才變成現(xiàn)在這個模樣。如果濟南人今后開餐飲店都能對標北京上海，以他們的標準要求操作，被關停、整治的風險會小很多。

　　“今年，濟南要連續(xù)第二年舉辦中國美食節(jié)，這對濟南餐飲業(yè)來講，是一次機會。”趙孝國說。

　　未來格局：夫妻店退潮，中央廚房需園區(qū) 

　　違規(guī)餐飲整治之后，人們基本需求還在，如何滿足?又會對濟南餐飲格局產(chǎn)生哪些影響?趙孝國表示，未來夫妻店肯定還會存在，但絕對不會像現(xiàn)在這樣成為主流。目前，人們對食品安全越來越重視，夫妻店由于其又散又多，很難監(jiān)管，加之居民樓干餐飲不能動明火，這些店面肯定會越來越少，取而代之的則是連鎖品牌，當然市場突然空出來之后，還會有越來越多新資本加入。

　　“品牌連鎖店好處是都有中央廚房，將產(chǎn)品做成半成品和育成品后，在門店采取新型加熱設備，這樣一來，就不用動用明火，在居民區(qū)也能開設餐飲店，沒有污染。”趙孝國說。據(jù)透露，目前凱瑞餐飲集團也在嘗試進軍快餐業(yè)。

　　不過新的問題又來了，多個品牌開連鎖店，勢必需要設置大量中央廚房，目前濟南比較大的餐飲品牌，都有各自的中央廚房，非常分散，也不利于統(tǒng)一監(jiān)管。先進城市的做法是，統(tǒng)一聚集到一個園區(qū)，濟南也可以效仿。

　　然而，口味越來越多樣化的現(xiàn)代人，肯定不能僅僅滿足于快餐，濟南需要更多特色的美食街區(qū)和美食廣場，進行管控下的統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理。“這在一些餐飲比較發(fā)達的南方城市已經(jīng)做到，濟南未來也會密集出現(xiàn)。”趙孝國說。

　　另外，餐飲開店規(guī)定的嚴格落地推行也可能會促使房地產(chǎn)業(yè)調整樓宇設計：過去為把房價賣上去設置底層商鋪，如果限制做餐飲，勢必影響底層商鋪價值;未來大的地產(chǎn)項目，肯定得專門辟出專門區(qū)域做商業(yè)，服務居民。

　　（稿件統(tǒng)籌：高娜 稿件來源：齊魯晚報 濟南時報）