初審編輯：魏鵬
責(zé)任編輯：姜暉
原標(biāo)題：關(guān)于黨員干部和公職人員誣告陷害類信訪舉報(bào)核查處理實(shí)施辦法
第一條 為調(diào)動(dòng)和保護(hù)全市黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)積極性，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《信訪條例》等黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市全體黨員干部和監(jiān)察對(duì)象。
第三條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在受理和開(kāi)展信訪核查中發(fā)現(xiàn)，信訪舉報(bào)人存在故意捏造他人違紀(jì)違法事實(shí)，意圖使他人受到黨紀(jì)國(guó)法追究情形的，認(rèn)定為誣告陷害類信訪舉報(bào)。
第四條 誣告陷害類信訪舉報(bào)構(gòu)成要件：
(一)主觀上具有故意性，信訪舉報(bào)人具有使他人受到紀(jì)律或法律追究的目的，包括侵害他人人格名譽(yù)，影響他人選拔任用，擾亂他人工作生活等。
(二)客觀上是通過(guò)無(wú)中生有、栽贓陷害、歪曲事實(shí)、借題發(fā)揮等方式捏造他人違紀(jì)違法事實(shí)，進(jìn)行惡意舉報(bào)。
主觀上不具有陷害他人故意，屬于不了解實(shí)情、誤信他人傳言導(dǎo)致認(rèn)識(shí)偏差的檢舉控告行為，不作為誣告陷害類信訪舉報(bào)。
第五條 誣告陷害類信訪舉報(bào)的來(lái)源：
(一)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦轉(zhuǎn)辦的信訪舉報(bào)件；
(二)領(lǐng)導(dǎo)交辦和相關(guān)單位轉(zhuǎn)交的信訪舉報(bào)件；
(三)本級(jí)通過(guò)信件、來(lái)訪、電話、網(wǎng)絡(luò)以及其他渠道自收的信訪舉報(bào)件。
包括信訪舉報(bào)人本人進(jìn)行署名或者匿名舉報(bào)以及信訪舉報(bào)人指使、教唆、雇傭他人進(jìn)行署名或者匿名舉報(bào)等。
第六條 各單位要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依紀(jì)依法辦理信訪舉報(bào)件。對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)信訪舉報(bào)人存在涉嫌誣告陷害行為的，作為誣告陷害類信訪舉報(bào)，按照干部管理權(quán)限，延伸核查。
第七條 市級(jí)誣告陷害類信訪舉報(bào)工作由市紀(jì)委信訪室實(shí)行備案管理，核查處理按照以下程序進(jìn)行。
(一)申請(qǐng)。信訪舉報(bào)核查時(shí)，如發(fā)現(xiàn)信訪舉報(bào)人存在涉嫌誣告陷害行為，承辦單位向市紀(jì)委信訪室提出核實(shí)誣告陷害行為申請(qǐng)，填寫《誣告陷害類信訪舉報(bào)申請(qǐng)表》(附件)；被舉報(bào)人認(rèn)為自己受到誣告陷害的，由本人提出書(shū)面申請(qǐng)并填寫《誣告陷害類信訪舉報(bào)申請(qǐng)表》。
(二)審核。市紀(jì)委信訪室簽署擬辦意見(jiàn)后向分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，逐級(jí)簽批辦理意見(jiàn)。
(三)核查。調(diào)查核實(shí)誣告陷害行為原則上由原信訪舉報(bào)承辦單位負(fù)責(zé)。對(duì)信訪舉報(bào)人不屬于承辦單位核查權(quán)限范圍的，由市紀(jì)委信訪室按照審核意見(jiàn)交辦或委托其他單位開(kāi)展核查。
(四)認(rèn)定。承辦單位核查結(jié)束后，由市紀(jì)委案件審理室對(duì)核查結(jié)果進(jìn)行審核，經(jīng)審查核實(shí)確屬誣告陷害信訪舉報(bào)行為的，按程序報(bào)市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。縣區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)認(rèn)定誣告陷害類信訪舉報(bào)行為的，需經(jīng)縣區(qū)黨委同意后報(bào)市委或市紀(jì)委批準(zhǔn)。
(五)處理
1.經(jīng)核查，信訪舉報(bào)人存在誣告陷害行為，違反《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等有關(guān)條款的，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。
2.經(jīng)核查，信訪舉報(bào)人存在誣告陷害行為，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等有關(guān)條款的，移送公安機(jī)關(guān)依法核查處理。
3.經(jīng)核查，信訪舉報(bào)人不存在主觀故意或者捏造他人違紀(jì)違法事實(shí)，但存在誤信他人傳言出現(xiàn)錯(cuò)告或者檢舉失實(shí)的，按照干部管理權(quán)限，依據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”進(jìn)行談話提醒或談話函詢。
4.經(jīng)核查，存在誣告陷害行為的信訪舉報(bào)人是非中共黨員、監(jiān)察對(duì)象的國(guó)家工作人員，轉(zhuǎn)交舉報(bào)人所在單位，按有關(guān)規(guī)定給予組織處理。
(六)反饋。經(jīng)核查，被舉報(bào)人確實(shí)屬于被誣告陷害的，由市紀(jì)委信訪室和信訪舉報(bào)核查承辦單位協(xié)助被舉報(bào)人所在單位，選擇適當(dāng)方式，在一定范圍內(nèi)通報(bào)核查結(jié)果，及時(shí)澄清事實(shí)，消除不良影響。
(七)備案。承辦單位對(duì)誣告陷害類信訪舉報(bào)核查的申請(qǐng)、審核、核查、認(rèn)定、處理情況，作為問(wèn)題線索處置資料歸檔，并于當(dāng)月25日前將核查報(bào)告和處理結(jié)果報(bào)市紀(jì)委信訪室備案。舉報(bào)當(dāng)事人屬市管干部的同時(shí)向市紀(jì)委案件監(jiān)督管理室報(bào)備。
第八條 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理。
(一)無(wú)中生有、栽贓陷害、歪曲事實(shí)、借題發(fā)揮事實(shí)情節(jié)嚴(yán)重的；
(二)誣告陷害的手段惡劣，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；
(三)嚴(yán)重干擾換屆選舉和干部選拔任用的；
(四)侵害他人人格名譽(yù)，擾亂他人工作生活，導(dǎo)致履職不力，嚴(yán)重影響黨委政府整體工作推進(jìn)的；
(五)對(duì)經(jīng)核查并有明確結(jié)論的信訪舉報(bào)，仍重復(fù)多頭惡意檢舉控告，誣告陷害他人的；
(六)造成其他嚴(yán)重后果的。
第九條 各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)黨員干部黨性教育、勤政廉政教育，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)，從嚴(yán)管理和監(jiān)督干部，對(duì)存在誣告陷害行為的，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起、追究一起。有下列情形之一的，追究黨委(黨組)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(一)連續(xù)發(fā)生或者大面積發(fā)生誣告陷害類信訪舉報(bào)，干部群眾反映強(qiáng)烈，造成重大影響的；
(二)對(duì)誣告陷害類信訪舉報(bào)查處工作落實(shí)不力，或者對(duì)相關(guān)舉報(bào)件壓案不報(bào)、壓案不查，造成嚴(yán)重后果的；
(三)在組織調(diào)查核實(shí)前或者調(diào)查期間向參與誣告陷害類信訪舉報(bào)相關(guān)人員通風(fēng)報(bào)信，阻撓、干擾相關(guān)問(wèn)題調(diào)查處理，不如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況，拒不執(zhí)行上級(jí)處理意見(jiàn)或者變通執(zhí)行的；
(四)其他造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的。
第十條 黨員干部要自覺(jué)堅(jiān)守道德“高線”和紀(jì)律“底線”，帶頭維護(hù)和執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，對(duì)自己所檢舉、控告、申訴事實(shí)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十一條 提倡實(shí)名舉報(bào)，不提倡重復(fù)舉報(bào)、多頭舉報(bào)和匿名舉報(bào)，嚴(yán)禁打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人。
第十二條 本辦法的認(rèn)定查處、責(zé)任追究等工作，均依據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和行政法規(guī)進(jìn)行。
第十三條 本辦法由市紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。
第十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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