初審編輯：魏鵬
責任編輯：姜暉
為進一步促進人民調(diào)解工作創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展，山東省高級人民法院、山東省司法廳日前聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步加強新形勢下人民調(diào)解工作的意見》，提出要將人民調(diào)解建設成為社情民意的“首席預報員”、促和維穩(wěn)的“首發(fā)陣容”、定紛止爭的“首選方式”。
“2013年以來，全省人民調(diào)解組織共排查化解矛盾糾紛168萬件，成功率達98%以上，防止‘民轉(zhuǎn)刑’案件8172件、涉及26478人，防止群體性事件14648件、涉及183071人，為維護全省穩(wěn)定大局作出了積極貢獻。”省司法廳廳長王本群說，當前，我國改革進入深水區(qū)，社會矛盾復雜程度加深，人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾數(shù)量多、規(guī)模大、組織化程度高、突發(fā)性強，對人民調(diào)解提出了一系列新任務新要求。
意見提出，要將全面推行人民調(diào)解網(wǎng)格化管理作為著力點，夯實基層基礎，建立一支反應快速的調(diào)解信息員隊伍，努力實現(xiàn)第一時間發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛、第一時間掌控矛盾糾紛。意見還提出要探索家事審判人民調(diào)解前置程序。
記者從省司法廳了解到，目前，全省共建立各類人民調(diào)解委員會84778個，其中，村（居）調(diào)委會77780個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會1892個，企事業(yè)單位調(diào)委會3788個，在公安、法院、檢察院、信訪等部門設立派駐調(diào)解室1258個。為進一步擴大人民調(diào)解組織覆蓋面，意見明確，要充分利用好人民法院訴訟服務中心人民調(diào)解室這一平臺，把握社會治理創(chuàng)新和城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設全面推進以及我省公共法律服務體系全面構(gòu)筑、社區(qū)司法行政工作室全面建設的有利時機，堅持組織建設與隊伍建設、場所建設、平臺建設配套推進，推動人民調(diào)解組織覆蓋到城鄉(xiāng)基層一線，預防和調(diào)處功能更加均衡完備，確保人民群眾享受到快捷便利的調(diào)解服務。
意見還提出，要將社會民生熱點難點領(lǐng)域作為人民調(diào)解組織建設的著力點，在調(diào)整完善城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會的基礎上，進一步推進品牌人民調(diào)解室建設，探索建設縣（市、區(qū)）人民調(diào)解委員會，試點建立個人調(diào)解工作室和中立第三方調(diào)解，確保人民群眾享受到精準精細的調(diào)解服務。
我省擁有全國數(shù)量最多的人民調(diào)解組織，但行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織僅2217個，占比不足3%，制約了人民調(diào)解工作深入發(fā)展。為此，意見要求，將行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作作為重要發(fā)展方向，堅持以社會需求為導向，在矛盾糾紛集中、主管部門保障有力的行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域，及時推動單獨或聯(lián)合設立人民調(diào)解組織。同時，要依法著力解決當前行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織設立主體不規(guī)范，行政機關(guān)工作人員兼職比例過大等問題，避免行政化或商業(yè)化傾向，確保行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的中立性、公正性和公信力。
“我省現(xiàn)有人民調(diào)解員31.4萬人，其中專職調(diào)解員5.9萬人，組建省市縣三級專家?guī)?6個，擁有專家1254名。專職人民調(diào)解員隊伍數(shù)量依然偏少、占比偏低。”省司法廳基層處處長刁春風介紹，要按照“人員職業(yè)化、工作專業(yè)化、待遇工薪化”的工作目標，進一步推進專職人民調(diào)解員隊伍建設。加大政府購買人民調(diào)解服務力度，積極培育人民調(diào)解員協(xié)會、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、社會組織等作為承接主體，完善購買方式和程序，提高保障標準，提高人民調(diào)解化解矛盾糾紛的專業(yè)能力。
意見還提出，要著力抓好人民調(diào)解員專家?guī)旖ㄔO，積極探索特邀調(diào)解及委托調(diào)解制度，充分發(fā)揮離退休法官、司法行政干部的法律專業(yè)知識優(yōu)勢，聘任他們作為人民調(diào)解員。到2018年底全面建成省市縣三級人民調(diào)解員專家?guī)欤M一步提升人民調(diào)解參與調(diào)處重大社會矛盾糾紛的水平。
在進一步加強人民調(diào)解工作制度規(guī)范化建設方面，意見要求，要重點加強準入備案、持證上崗、名冊公示、違規(guī)懲戒制度建設，把好人民調(diào)解員選配關(guān)；進一步加強組織建立、人員管理、場所功能、工作流程、案卷管理、標識標志的規(guī)范建設，形成較為完備的管理和業(yè)務規(guī)范體系，實現(xiàn)調(diào)解糾紛程序的規(guī)范化。
據(jù)悉，我省將全面推行智慧民調(diào)系統(tǒng)，打造“公眾通”“民調(diào)通”“公務通”APP客戶端，搭建集調(diào)解申請在線受理、調(diào)解方案在線提交、調(diào)解協(xié)議在線達成、調(diào)解案例在線公開等于一體的信息網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)人民調(diào)解服務的智能推送。
作者： 趙君
來源：大眾日報·山東政事
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