初審編輯：魏鵬
責任編輯：王樂雙
如何讓企業通暢“落戶”，讓城市成為投資的“樂土”？一個重要的方面是審批“瘦身”、流程“提速”。
今年6月，山東省煙臺市成立市優化營商環境工作領導小組，優化營商環境。經過2個月努力，昨天，從市優化營商環境工作領導小組辦公室傳來消息，煙臺市在對比世界銀行指標，學習借鑒國內20個先進城市經驗做法，綜合聽取相關部門、窗口一線工作人員和部分企業家意見建議之后，對投資建設項目各環節辦理時限進行了最大限度的梳理壓縮，印發了《煙臺市投資建設項目“容缺審批并聯辦理”實施方案》。目前，市級投資建設項目從立項到開工許可為27—32個工作日，實現了與全國先進城市相比審批時間最短、效率最高，優化營商環境工作取得階段性重要成果。
創新模式
線下線上并聯辦理同步推進
辦事效率低、前置條件多，是企業對行政審批“抱怨”最多的問題。優化營商環境，就要為企業著想，破除阻礙，通暢渠道，提高效率。
結合實際，煙臺市進一步簡化投資建設項目審批程序，制定《煙臺市投資建設項目“容缺審批并聯辦理”實施方案》，其適用于煙臺市級投資建設項目，以房屋建設項目為主，其他涉及水利、港口、交通設施等建設工程也可參照方案。
提速審批，從創新模式開始。該方案，提出“一個平臺，全程監管；一窗受理，并聯審批”的基本原則。
一個平臺，各部門使用投資項目在線審批監管平臺辦理投資建設項目各項審批手續，將規劃數據、審批信息、實施現狀即時納入平臺，全部網上運行，實現部門間信息共享；建立投資項目統一代碼制度，作為項目整個建設周期的唯一標識，實現除涉密項目外的所有投資項目網上申報受理、部門聯合辦理、一次辦結告知的“一條龍”服務，線下線上并聯辦理同步推進，形成高效的協同審批機制。
一窗受理，在市政務服務中心設立投資建設項目“一窗受理”窗口，建立聯合審批機制，打好“聯合審批、聯合評估、聯合踏勘、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收”等組合拳。打破部門界限，實行容缺辦理，將審批流程歸并為項目決策、用地審批、規劃報批、施工許可、竣工驗收等五個環節。每個環節由牽頭部門統一組織開展并聯審查、督促協調審批進度，在限定的時間內完成審批。
“該方案的主要運行模式和流程可概括為‘一窗受理、同步推送；容缺審批、后置補齊；超前介入、預審預研；限時會審、一窗出件。”市優化營商環境工作領導小組辦公室相關負責人說。
一窗受理、同步推送，即在窗口受理后，將項目賦予唯一代碼，并將項目代碼及相關受理材料通過投資項目在線審批監管平臺同步推送到所有項目審批部門。容缺審批、限期補齊，即在項目立項、用地審批、規劃報批階段只要求申請人提交法律法規規定必須提交的主申要件，其他輔助材料可后置到下一階段，最遲至發放施工許可證階段補齊即可。超前介入、預審預研，即從項目受理階段即通過在線審批平臺將項目基本情況和和所提交材料同步推送到所有審批部門，后續每一個審批階段形成的審批資料均通過在線平臺即時推送到所有審批部批部門，實行全程信息共享。限時會審、一窗出件，即在審批的每一個階段，都由牽頭部門組織相關部門對涉及政策策性和技術性審查的事項進行聯合審查，對每一審批階段和審查事項都明確了最高時限，審查結束后由牽頭部門出具審批結果，即時交“一窗受理”窗口，現場或通過免費寄遞方式交送申請人。
根據介紹，本方案自今年10月1日起實施，各縣市區可結合實際，參照本辦法實施。
整合流程
“五個集裝箱”分包流程
簡化投資建設項目審批程序，必須要整合優化審批流程。
該方案指出，市級投資建設項目審批“一窗受理”窗口負責做好建設單位審批材料受理、信息推送、催辦、監督、發證等工作。具體建設項目審批流程分包成“五個集裝箱”———市發改委牽頭項目決策、市國土局牽頭用地審批、市規劃局牽頭規劃報批、市住建局牽頭施工許可和竣工驗收。改進工作效率后，5個環節全部走完，投資建設項目審批提速，從立項到開工許可僅需27個工作日，復雜項目為32個工作日內，審批時間之短全國領先。
在項目決策環節，聯審部門包含發改委、經信委、國土局、規劃局、人防辦、環保局、財政局、林業局、水利局、海洋與漁業局等部門，規定時限5—6日。審批流程中，企業投資項目的核準，“一窗受理”窗口將項目單位的申請材料上傳至審批平臺，通過審批平臺推送給發改、經信、國土、海洋漁業、規劃、環保等相關部門實行并聯審批，規劃方案按程序最終審批通過后，第3個工作日內出具規劃批復、用地（用海）預審意見、環境影響評價文件審批意見等，并報送發改委、經信委，發改委、經信委在第6個工作日內完成企業投資項目核準，并將審批結果通過審批平臺推送給下一個環節涉及的審批部門。
在施工許可環節，聯審部門為住建、消防、人防、環保等部門，規定時限11個工作日。審批流程中，消防、人防、環保、住建等部門在10個工作日內完成消防設計審核、環境影響評價文件審批意見及其他專業審查意見和相關建設手續等環節。資料齊全的，住建部門在第11個工作日內核發施工許可證，并將審批結果通過審批平臺推送給“一窗受理”窗口。
另外，在簡化審批環節方面，該方案明確精簡企業投資項目前置審批。在項目決策環節，企業投資項目核準只保留規劃選址、用地（用海）預審作為前置條件，其他審批事項相關部門在項目決策環節介入并實行并聯辦理，在項目動工前，完成相關事項審批，而實行備案制的項目不設任何前置條件。簡化建設項目環評、水保、防洪、建設工程抗震設防要求等評估評審，已完成區域性環評、水保、防洪、地質、建設工程抗震設防要求等評估工作，區域規劃中已包含的具體建設項目，簡化相關評估的形式和內容。豁免部分項目環評、水保等審批，結合片區建設發展規劃，制定建設項目環評、水土保持豁免辦理項目清單，對符合發展規劃的建設項目和重點業態項目，豁免辦理相關審批手續。
改進方式
重大項目建立“會商制度”
提高審批效率，還要改進審批方式。
煙臺市建立重大項目“會商制度”，在重大項目報批前，“一窗受理”窗口負責組織發改、環保、規劃、國土、住建等與項目報批相關的審批部門對項目進行會商，各審批部門同時提前介入，指導項目單位的項目報批工作。實行“容缺預審”制度，在“一窗受理”窗口受理的申請材料主件齊全，但輔助材料有所欠缺的情況下，為提高工作效率，相關審批部門可提前進入審查程序，同步推進，聯合審批。集中進行技術審查，市規劃、住建部門牽頭分別組織項目設計方案、初步設計、施工圖審查集中評審。
此外，根據實施方案，全市探索行政審批與技術審查相分離，行政審批由審批部門承擔，技術審查可以委托相關的技術審查單位承擔，并按照“誰審批誰負責，誰審查誰負責”要求，將原來由市政府相關部門開展的規劃、人防、消防、防雷等技術性審查從行政審批中分離出來，由第三方技術性服務機構審查，審批部門承擔檢查、抽查等監管工作。部分事項實施承諾備案制，制定建設項目環評、文物保護實施承諾備案清單，由建設單位出具承諾書，保證嚴格按照法律法規要求，采取措施防范環境污染、文物破壞以及降低能源消耗，相關部門簡化審批模式，實行承諾備案制，并加強事中事后監管。
審批實現強力提速，更要強化保障機制。按照要求，市政務服務大廳將實行代辦制度，對建設項目相關的行政審批、證照辦理等事項，實行全程無償代辦服務。實現網上審批信息共享，依托投資項目在線審批監管平臺，拓展網上受理和信息共享等功能，實現各環節的申報情況、審批結果實時資源共享，減少公文往來，提高審批效率。
建立和完善審批中介服務誠信體系，規范建設工程項目審批有關的中介服務行為，加強對中介服務行為的監管，加大對中介機構失信行為的曝光、通報等處罰力度。建立中介組織誠信檔案，完善和強化中介服務的信用監管機制，明確中介機構信用管理內容。
經過兩個多月的努力，市優化營商環境工作取得了階段性重要成果。投資建設項目施工許可前辦理時限做到了全國領先。（YMG記者 姜乾 通訊員 嚴邊）
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