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　　中國山東網聊城9月29日訊 (記者 張軍) 9月28日，聊城市政府新聞辦公室舉行發布會，邀請聊城市法制辦副主任張建華及有關部門負責人就《聊城市停車場建設和管理辦法》進行解讀并回答記者提問。

　　張建華介紹，《聊城市停車場建設和管理辦法》(以下簡稱《辦法》)是聊城市取得立法權以來市政府制定的首部政府規章，將于2017年10月1日起正式施行。為便于社會公眾廣泛知曉《辦法》內容，正確理解執行，現作解讀如下。

　　停車秩序規范是城市文明的象征

　　張建華表示，停車秩序規范是城市文明的象征。結合聊城市實際，制定該《辦法》非常必要。一是合理利用城市公共空間，逐步緩解停車矛盾的需要。隨著經濟社會的快速發展，機動車以前所未有的速度進入千家萬戶，與迅猛增長的機動車相比，停車位的數量增長幅度不大，二者之間的需求矛盾日益突出。二是規范停車秩序，保障道路通暢的需要。聊城市較為普遍存在車輛亂停亂放，城市道路范圍內和其它公共場所私設停車障礙等違反停車管理秩序的現象，嚴重影響了人民群眾的道路通行權。三是改善城市交通環境，創建全國文明城市提名城市的需要。目前，聊城市正在積極創建全國文明城市提名城市，規范停車秩序管理是文明城市創建的基礎。聊城市需要建立公共停車場經營管理、道路臨時停車泊位智能化管理等一系列停車監督管理制度，國家立法在這方面存在空白，需要聊城市以政府規章的形式確定下來，為創建文明城市提供法制保障。

　　在起草、審查過程中，聊城市城市管理局、市法制辦堅持“不抵觸”原則,嚴格依據上位法，結合聊城實際，規定具體的可操作事項，既體現可操作性，又體現地方事務性，以重點解決聊城市停車場建設和管理工作中比較突出的問題。

　　相關部門相互配合保障立法質量

　　張建華介紹，按照全程參與，分段領跑的總體部署，在起草、審查過程中，聊城市城市管理局、市法制辦始終堅持“分工不分家”的原則，相互配合，保障立法質量。

　　起草階段以市城市管理局為主。市城市管理局成立了專門的起草小組，認真研究北京、南京等10余城市停車管理方面的立法成果并加以借鑒，起草完成了征求意見稿。主動與市人大法工委、市法制辦、有關部門和專家溝通協調，召開專題調研會議2次，到醫院、學校、車站、商業網點走訪30余次。先后到杭州、南京、合肥實地考察學習先進立法經驗。在局內部公開征求意見 10條，采納6條，修改形成會簽稿，送請市發改委、市規劃局、市住建局、市國土局、市公安局交警支隊等14個部門單位進行會簽，共征求到意見52條。在綜合各方意見的基礎上，反復研究、論證和修改完善，形成了送審稿，并按立法程序送市法制辦審查。

　　在審查階段，市法制辦堅持開門立法，征求了各縣(市、區)人民政府的意見，并在《聊城晚報》、聊城政府法制網上公開征求了社會各方面的意見，共收到意見建議6條，對部分合理建議予以了采納。組織召開了市城市管理局、市公安局交警支隊、市法律顧問參加的立法座談會。召集市城市管理局、市規劃局、市住建局、市物價局、市人防辦、市公安局交警支隊對草案進行了立法論證。會同市城市管理局對市法律顧問和相關部門提出的意見建議，進行了綜合分析、認真研究，并作了慎重處理：對合理的意見，均一一采納;對不同的意見，又分別與相關部門進行了協調和溝通，基本達成一致意見。委托市法律顧問領銜的專家團隊，進行了審查論證。在對各方面意見進行認真研究吸收的基礎上，對送審稿進行了全面審查修改。

　　《辦法》共六章四十五條

　　《辦法》共六章四十五條。適用范圍是：本市行政區域。在整體框架結構上，第一章是總則。第二章是規劃和建設。第三章是使用和管理。第四章是監督管理。第五章是法律責任。第六章是附則。《辦法》主要圍繞停車場的規劃、建設、使用和管理等方面進行規范。

　　關于《辦法》的適用范圍。《辦法》明確了本市行政區域內停車場的規劃、建設、使用和管理，適用本辦法(第二條)。

　　關于管理體制及分工。《辦法》規定了市人民政府統一領導停車場建設和管理工作，建立停車場建設和管理綜合協調機制，統籌制定政策措施，研究解決停車場管理中的重大問題(第五條)。

　　明確了市公安機關交通管理部門負責停車場的日常監督管理工作，其他部門按照職責分工分別負責規劃管理、建設管理、運營管理等工作(第六條)。

　　關于停車場規劃建設。《辦法》明確停車場規劃建設以配建為主、公共為輔、路內車位為補充，適度滿足基本停車，從嚴控制出行停車(第八條)。規劃部門負責組織編制停車設施專項規劃(第九條)。市城市管理主管部門負責編制公共停車場年度建設計劃，負責政府投資的公共停車場的建設(第十條)。

　　《辦法》規定了多項措施，強化停車場建設力度，規定充分利用城市道路、廣場、學校操場、公園綠地等公共設施地下空間建設公共停車場;鼓勵社會力量投資建設公共停車場;規范路內停車位的設置;充分發掘現有停車資源，設置臨時停車場。(第七條、第八條、第十二條、第二十七條至三十二條)

　　關于停車場的運營管理。為規范停車場經營管理行為，《辦法草案》對經營管理者的管理行為作出了具體規定。(第二十條)

　　在停車場經營管理方式上，《辦法》規定政府投資的公共停車場，應當依法采取市場化的方式確定經營管理主體。單位和個人投資建設的公共停車場，由產權人自行經營管理。路內停車位逐步采取招標、拍賣等方式確定管養單位。(第十八條、第三十二條)

　　在停車收費上，《辦法》規定停車收費按照不同類別分別實行政府定價、政府指導價和市場調節價，遵循同一區域路內高于路外、地上高于地下、擁堵時段高于空閑時段停車的原則，確定差異化的停車服務收費標準(第二十一條、第二十二條)。

　　關于強化停車秩序管理。《辦法》貫徹了共享停車理念，建設停車智能化系統實時向社會發布停車信息，鼓勵單位和居住區停車場向社會開放。《辦法》針對聊城市存在的擅自停用停車場、擅自將停車場挪作他用、擅自占用道路臨時停車泊位、違法設置停車障礙等較為突出的問題，明確了管理部門、管理措施，并在規章權限范圍內設定了法律責任(第三十四條、第三十九條至四十三條)。