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　　青島日報/青島觀/青報網(wǎng)訊黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。

　　11月23日，青島舉行新聞發(fā)布會發(fā)布市委辦公廳、市政府辦公廳出臺的《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權的意見》（以下簡稱“《意見》”），明確提出到2021年，基本形成層次分明、結構合理、平等保護的“三權”分置格局，初步構建起以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達到75％以上，建立起覆蓋全市的農(nóng)村土地流轉交易服務體系。

　　“《意見》圍繞正確處理農(nóng)民和土地關系這一改革主線，科學界定‘三權’內(nèi)涵、權利邊界及相互關系，逐步建立規(guī)范高效的‘三權’運行機制，不斷優(yōu)化土地資源配置，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，推動形成集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。”在新聞發(fā)布會上，市農(nóng)委副主任張永昌從堅決落實集體所有權、切實穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、加快放活土地經(jīng)營權等三個方面對《意見》進行了解讀。

　　不能“虛置”集體所有權的根本地位

　　農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。完善“三權分置”，必須充分體現(xiàn)和保障農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有權的根本地位，堅決防止弱化和虛置，要充分發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用。

　　《意見》從三個方面進行了規(guī)定：依法保障土地集體所有權人對集體土地享有的占有、使用、收益和處分的權利，充分維護農(nóng)民集體對承包地發(fā)包、調整、監(jiān)督、收回等各項權能；建立健全集體所有權行使機制。鼓勵農(nóng)民集體在“統(tǒng)”的層面積極發(fā)揮作用，提高其為成員服務的能力，促進農(nóng)民集體更好地行使所有權，比如：鼓勵農(nóng)民集體依法行使監(jiān)督權，防控土地流轉風險；鼓勵農(nóng)民集體保護耕地數(shù)量和質量，促進土地資源可持續(xù)利用，等等；完善農(nóng)村集體土地所有權確權登記頒證成果，加快建設農(nóng)村集體土地所有權確權登記數(shù)據(jù)庫，為建立現(xiàn)代農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度提供基礎支撐。

　　不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位

　　強調農(nóng)戶享有土地承包權是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎，無論經(jīng)營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農(nóng)民家庭。要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系并保持長久不變，強化對農(nóng)民土地承包權益的物權保護,任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不得非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權。

　　對此，《意見》提出，要依法維護承包農(nóng)戶使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能，保護進城務工農(nóng)民的土地承包權益，不得以退出土地承包權作為農(nóng)民進城落戶的條件。

　　要鞏固農(nóng)村承包土地確權登記頒證成果，年底前全面完成確權掃尾工作，加快確權成果應用，適時納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。要建立健全區(qū)（市）有仲裁委、鎮(zhèn)（街道）有調解委、村（社區(qū)）有調解小組的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁體系，到2018年底，實現(xiàn)涉農(nóng)區(qū)(市)三級調解機構全覆蓋，依法規(guī)范開展調解和仲裁，妥善化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。

　　解決好“誰來種地”問題

　　隨著城鎮(zhèn)化進程提速和人口流動提速，很多農(nóng)民特別是新生代農(nóng)民離開土地，到城市里工作、定居，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象日趨明顯。解決好“誰來種地”的問題，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個經(jīng)濟社會發(fā)展影響深遠。放活經(jīng)營權，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，讓土地向專業(yè)大戶和經(jīng)營能手集中，這是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關鍵和核心。要在依法保護集體所有權和農(nóng)戶承包權的前提下，平等保護經(jīng)營主體依流轉合同取得的土地經(jīng)營權，依法維護經(jīng)營主體各項權利，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預期，使土地資源得到更有效合理利用。

　　《意見》就如何放活土地經(jīng)營權的問題從五個方面進行了明確規(guī)定：

　　一是平等維護新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對流轉土地占有、耕作并取得相應收益的權利，履行相關程序后，可再流轉土地經(jīng)營權或依法依規(guī)設定抵押融。探索建立土地經(jīng)營權登記制度，促進土地經(jīng)營權功能更好實現(xiàn)。

　　二是規(guī)范土地經(jīng)營權流轉交易，加強農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設，2018年實現(xiàn)涉農(nóng)區(qū)（市）全覆蓋。健全產(chǎn)權交易市場運行規(guī)范，加強流轉合同管理，加強流轉土地用途管制，合理確定土地經(jīng)營權流轉和規(guī)模經(jīng)營的適宜程度。

　　三是鼓勵采取土地股份合作、委托代理、土地托管、土地信托等多種經(jīng)營方式，探索創(chuàng)新更多放活土地經(jīng)營權的有效途徑，發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。探索開展土地經(jīng)營權入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。

　　四是出臺培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見，加快構建政策體系，引導家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體健康發(fā)展。到2021年，家庭農(nóng)場占承包農(nóng)戶的比重達到50％、農(nóng)戶參加合作社的比重達到60％、農(nóng)業(yè)服務社會化率達到70％、農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動農(nóng)戶比重穩(wěn)定在70％以上。

　　五是綜合運用財政、信貸、保險、用地、項目扶持等政策手段，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度。健全新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓工程，打造高素質現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，到2020年培育新型職業(yè)農(nóng)民10萬人（次）以上。

　　（記者張華）