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　　社會領域需求倒逼擴大有效供給的新形勢下,如何挖掘該領域的投資潛力?近日,山東出臺《進一步激發社會領域投資活力的實施意見》(以下簡稱《意見》),給出了“山東答案”。

　　根據《意見》,山東通過放寬行業準入、促進融合創新發展、擴大投融資渠道、強化政策支撐、優化監管服務等5個方面29條具體措施,進一步激發社會領域投資活力。

　　放寬準入,取消多項審查

　　凡法律法規未明令禁入的社會投資領域,都要向社會力量全面開放。根據《意見》,山東將明確各領域擴大社會投資的工作目標和評估辦法,鼓勵新增服務和產品由社會力量提供。制定醫療、養老、教育、文化、體育等領域跨部門全流程綜合審批指引實施細則,推進一站受理、窗口服務、并聯審批,提高審批效率。

　　全面取消基本醫療保險定點醫療機構資格審查和基本醫療保險定點零售藥店資格審查,完善基本醫療保險定點醫藥機構協議管理。推動醫療行業新業態新模式規范健康發展。落實醫師執業注冊管理辦法,實現“一次注冊、區域有效”,促進醫師多點執業。

　　加快公辦養老機構改革,鼓勵民間資本通過參資入股、收購、委托管理、公建民營等方式參與；指導和鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作,進行文化創意產品開發、推廣和銷售,利潤分成；落實國家圖書制作與出版分開改革方案要求,推動取消電影制片單位設立、變更、終止審批等行政審批。

　　先行先試,創建發展試驗區

　　“各市可根據資源條件和產業優勢,科學規劃建設社會領域相關產業創新發展試驗區,在準入、人才、土地、金融等方面先行先試。”按照《意見》,山東將積極鼓勵各類投資投入社會領域相關產業,推動產業間合作,促進產業融合、全產業鏈發展。

　　加快省級健康服務業創新發展試驗區建設,促進醫療與養老、健身休閑等業態融合發展的同時,山東將推動旅游與文化、教育、體育、中醫藥、交通等相關行業融合發展,豐富旅游產品供應,延長旅游產業鏈條。

　　支持社會力量舉辦規范的中醫養生保健機構和運動康復機構,激發中醫養生保健服務社會活力。發展“互聯網＋健康醫療”服務,推進互聯網健康咨詢、網上預約分診、移動支付、檢查檢驗結果查詢等應用。開展遠程培訓、會診等服務,逐步構建省、市、縣、鄉、村五級遠程醫學服務體系。

　　鼓勵支持社會力量發展“線上線下”體育消費服務模式。扶持醫療器械、藥品、康復輔助器具、體育運動裝備、文化裝備、教學裝備等制造業發展,培育特色產業集群。

　　多方融資,發行專項債券

　　擴大社會領域內企業的投融資渠道是激發該領域投資活力的重要一環。山東將按照國家專項債券發行指引,鼓勵醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域企業發行專項債券。引導社會資本以政府和社會資本合作(PPP)模式參與醫療機構、養老服務機構、教育機構、文化設施、體育設施建設運營。發揮省級服務業發展引導資金、發展養老服務業省級專項資金、省級文化產業發展專項資金、省級體育產業發展引導基金等政府資金的帶動作用,吸引更多社會資金投資有關產業領域。

　　鼓勵銀行業金融機構在信貸管理體制、金融產品和服務方式創新等方面向社會領域企業適當傾斜,在貸款期限、產品模式等方面應與社會領域企業需求相匹配,加大對社會領域中小企業的金融支持力度。

　　搭建社會領域相關產業融資、擔保、信息綜合服務平臺,完善金融中介服務體系,利用財政性資金提供貼息、補助或獎勵。發揮省區域資本市場股權質押融資增信引導基金作用,為社會領域掛牌托管企業申請股權質押貸款提供增信服務。支持社會領域企業積極引入天使基金、股權基金等戰略投資,深入對接資本市場。引導符合條件的社會領域企業借助境內主板、中小企業板、創業板上市融資。推動成長型社會領域企業到“新三板”和區域性股權市場掛牌。

　　用地傾斜,支持租讓結合等供地方式

　　根據《意見》,山東將把醫療、養老、教育、文化、體育等領域用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃,市、縣級政府在安排新增用地指標時適當向上述領域傾斜,有序適度擴大用地供給。醫療、養老、教育、文化、體育等領域新供土地符合劃撥用地目錄的,依法可按劃撥方式供應。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式。市、縣級政府將依法評估并合理確定醫療、養老、教育、文化、體育等領域公共服務項目的出讓底價。

　　積極落實醫療、養老、教育、文化、體育等領域稅收優惠政策,讓社會領域納稅人對稅收優惠政策“應知盡知、應享盡享”。

　　在監管服務方面,《意見》要求建立健全跨地區跨行業信用獎懲聯動機制。設立醫療、養老、教育、文化、體育等機構及從業人員黑名單制度和退出機制,以違規違法行為、消防不良行為、信用狀況、服務質量檢查結果、顧客投訴處理結果等信息為重點,實施監管信息常態化披露。對嚴重違規失信者依法采取限期行業禁入等懲戒措施。（杜文景）（完）