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　　非法小廣告被稱為“城市牛皮癬”，一直是城市管理亟待破解的難題。對此，濟南開出“長效藥”，嘗試推行政府購買服務，聘請專業清除隊伍參與。同時，公安機關也提前介入，逐步加大源頭打擊力度。

　　文/片齊魯晚報記者 張阿鳳

　　11公里高架小廣告花了15萬元清除費

　　遍布各個角落的亂涂鴉、“城市牛皮癬”等非法小廣告，反復性、頑固性極強，人稱“城市癌癥”。

　　濟南市城管局工作人員曾介紹，相對于制作小廣告的成本相比，清除小廣告，可謂花費“巨資”。從今年7月到9月，兩個月時間，全市共清理小廣告32萬余處。其中，僅清除東外環高架路歷城段11公里的小廣告就花了15萬元左右。

　　“基層工作人員在治理亂貼亂畫過程中，面臨著查處難、清理難、停機難、根治難等諸多問題。”天橋區城管執法局女子中隊中隊長張敏介紹，亂貼亂畫現象之所以長期存在，背后有著利益驅動、需求廣泛、管理滯后等多種原因。

　　利益驅動是最直接的原因。張敏說，很多信息發布者為謀取利益，多雇用在校學生和社會無業人員，趁夜深人靜之際，大面積張貼。還有一些廣告帶有詐騙性質，如“辦證”“招聘男女公關”“包小姐”“低息貸款”等。

　　另外，張貼小廣告成本低、見效快、處罰輕，成了許多信息發布者的首選。同時，管理滯后，打擊乏力，沒有行之有效的根治措施。

　　從“呼死你”到停機曾嘗試多種方法

　　在探索政府購買服務前，為治理非法小廣告，濟南還嘗試過各種各樣的辦法。如采取“捆綁式作業”的方法，將非法小廣告的清除交由環衛工負責，額外給環衛工一定補貼，但這種辦法試行不久后便被取消。

　　“環衛工作業路段主要是主次干道，而非法小廣告則多活躍在居住人口集中的背街小巷、居民小區，不屬于環衛工人的作業范圍。同時，對于主次干道上的非法小廣告清理，也給環衛工帶來很大的作業負擔，后來捆綁式作業就取消了。”濟南市城管局市容管理處主任科員井迎春介紹。

　　后來，城管部門又嘗試啟用“呼死你”系統，對輸入系統的野廣告電話號碼，連續呼叫，使其不能發揮作用。然而目前，“呼死你”也已經停用。“‘呼死你’是一種以暴制暴的手段，而且有時候會碰到有人故意惡搞，把他人的號碼放在小廣告上，被誤入系統，這種方式后來也停用了。”井迎春說。

　　近兩年比較常用的方法，是對非法小廣告上的號碼進行停機處理。停機是一種較為有效的治理非法小廣告的辦法，幾年以來，濟南市已對此類號碼停機1270余部。但這種辦法也有很大不足，就是停機只能針對濟南市本地號碼，外地號碼濟南通訊企業無法予以停機。

　　“就非法小廣告號碼來說，尤其是色情類、辦證類、代開發票類等涉嫌違法犯罪的，所留號碼80%以上是外地的。”井迎春說。

　　政府購買服務招聘專業清除隊伍

　　整治非法小廣告，外地有沒有行之有效的經驗？據媒體公開報道，在河南鄭州、廣西柳州等地，當地政府為徹底清除城市“牛皮癬”頑疾，開啟“政府購買服務”模式，引入民間資本同步投入，實行專業化清理、專業化管控、專業化維護。

　　近日，記者從濟南市城管局了解到，以政府購買服務的形式清除非法小廣告，目前濟南部分區域已經開始試行。

　　“據我了解，今年天橋區、槐蔭區、高新區、平陰縣等地，都已經在轄區部分區域探索政府購買服務，就目前來看效果不錯。前段時間我到平陰考核，發現平陰的小廣告治理效果仍然維持得不錯，這說明聘請清除隊伍確實有效。”井迎春介紹。

　　在井迎春看來，以政府購買服務的方式清除非法小廣告，最大的意義就在于，解決了以前突擊式清除非法小廣告存在的弊端，真正建立起了一種長效管控機制。

　　今年，上述各區都開始探索政府購買服務，招聘清除隊伍，政府基層部門則作為管理者，負責考核。“他們簽訂有明確的合同，規定了清除時間、清除要求等，然后基層工作人員組織考核隊伍，進行考核。”

　　源頭打擊加持續清除才能行之有效

　　在政府購買服務的探索中，天橋區是濟南市的先行者。12月16日，記者從天橋區城管執法局了解到，目前天橋區城區所有辦事處均已購買亂貼亂畫服務外包業戶，基本覆蓋城區所有主次干道。

　　今年5月份，天橋區城管執法局首先嘗試以政府購買服務的形式，將轄區內濟濼路、經一路、堤口路、北園大街共4條主干道的小廣告清除業務外包。“和第三方公司簽訂合同，規定具體的要求，如上午8點前必須巡查，確認10點前清理完畢。同時也明確規定獎懲措施等。”

　　4條主干道試行兩個月后，外包路段的小廣告管控有了明顯的提升，效果相當不錯。“試行有效后，我們向城區各街道下發了通知，到今年7、8月份，城區各街道都雇用了第三方清理。”

　　作為政府購買小廣告清除服務的“第一個吃螃蟹的人”，天橋區在尋求清除隊伍的過程中頗費了一番工夫。現在，濟南市城管局計劃列出專項資金，推動全市嘗試“第三方清理”。

　　在井迎春看來，要想徹底根治非法小廣告這一難題，需要在源頭和清除兩個階段都下工夫，兩手都要抓。源頭打擊方面，近年來濟南公安機關越來越重視。今年7月份以來，全市公安機關共破獲相關刑事案件10起，行政案件35起，抓獲違法犯罪嫌疑人150余人，網上列入追逃人員2人，搗毀非法小廣告窩點20處，收繳各類非法小廣告50萬余張。

　　“50萬余張小廣告，是在源頭處就已經攔截下來，試想這些非法小廣告如果張貼到街頭，又需要多大的成本才能清理完畢。”濟南市公安局直屬支隊工作人員表示。12月上旬，濟南市公安局又聯合濟南市城管局，開展為期兩個月的打擊非法小廣告專項行動，重點加大對色情類、代開發票、高價收藥等違法犯罪行為的打擊力度，并依據《治安管理處罰法》的規定處罰。

　　“源頭打擊加清除階段的長效管控，相信小廣告治理能逐步探索出真正行之有效的方式。”濟南市城管局相關負責人表示。