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　　由于目前實施細則的缺位,既有住宅增設電梯面臨著統一意見難、籌集資金難、辦理手續難、后期維保難等諸多難題——

　　老樓裝電梯還需邁過這些坎

　　□　本報記者　王紅軍

　　近年來,老齡多層住宅樓加裝電梯的呼聲越來越高,這也成為典型的“聽起來好,做起來難”的民生問題。

　　近日,記者調查發現,濟南市已經為既有住宅加裝電梯開了綠燈,截至12月初已經有12個單元開工建設,但鄰里關系協調、資金籌集、后期維保等問題,都是難以繞過去的坎兒。

　　兩年多時間里三度擱淺

　　“等了兩年多的電梯加裝,終于開始施工了。”山東大學千佛山校區宿舍8號樓的張先生,今年已經80多歲了,上下樓是他最頭痛的一件事。為此,他不經常出門,有時實在悶了,出門遛彎就盡量多待一會兒,減少上下樓的次數。

　　“樓上的老人越來越多,像我這種情況不少。”張先生說。

　　這處建成于2000年的宿舍區,除了其中一棟樓為5層外,其余均為6層。當初,房子是按照職稱、工齡等來分配的,現在許多住戶都已經雙鬢斑白了。已經開始加裝電梯的8號樓、13號樓,48戶業主的平均年齡在75歲以上。

　　這批居住在高校的老教育工作者,雖然都已經退休了,但仍有許多人被返聘。“他們需要上樓下樓、進進出出,但是,年齡大了腿腳不便,上下樓就是最艱苦的事情。”山東大學既有住宅加裝電梯聯合項目部工作人員表示,解決老教授出行問題迫在眉睫。

　　其實,早在多年之前,就有老教授向學校反映:能不能增設電梯?有后勤管理部門工作人員說,老樓加裝電梯,包括設計、安裝、手續、施工以及收費等諸多問題,想想頭都大了,當時就放下了。

　　到了2015年,8號樓的業主們再次開始為加裝電梯奔走。但因為種種原因,兩年多來加裝電梯計劃三度擱淺。

　　據加裝電梯聯合項目部工作人員介紹,他們先是征求意見,之后去杭州、上海等地考察,并設計相關施工方案。“2016年8月,加裝方案準備好了,在等待校方簽字時,我省出臺了一個相關意見文件,將對濟南、威海等5個加裝電梯試點城市進行補貼。”

　　一聽有財政補貼,不少業主開始觀望。有業主擔心,現在裝上了,以后補貼還能不能領到?加裝計劃只能擱淺。

　　一下子半年過去了,老教授們又沉不住氣了:能不能先干起來再說?經過協商,施工企業同意了墊資的方案。

　　就在計劃開工時,拆違拆臨行動讓老教授們打起了退堂鼓:沒有相關的手續,電梯加裝后被認定為違建怎么辦?電梯加裝計劃只得再次擱淺。

　　幾個月過去了,濟南市陸續出臺《既有住宅增設電梯試行辦法》及有關手續辦理導則等,老樓加裝電梯終于有章可循了。

　　但是,在規劃部門兩輪審核過后,加裝電梯還需要加蓋辦事處公章方可施工,這一下子又是20多天過去了……

　　11月29日,山東大學千佛山校區宿舍終于拿到了濟南市頒發的規劃許可證和施工許可證。

　　業主意見難統一

　　相關辦法、政策出臺后,不少想安裝電梯的小區看到了希望。但是,記者采訪多個小區后了解到,因為安裝電梯受益人群不同,業主意見難以統一成為最大的難題。

　　山東大學千佛山校區宿舍選取8號樓、13號樓作為試點加裝電梯,主要是因為這兩座樓緊鄰經十路,一樓和二樓都是商鋪,免去了低層住戶反對的困難。

　　居住在省直某單位宿舍6樓的李女士說,按照目前的統計,她們宿舍區323戶居民大部分都同意安裝電梯,但是還有個別居民不大同意安裝。“安裝電梯技術已經不是難事,最難的是協調業主意見。”

　　據濟南市房管局統計,目前濟南市內五個試點區,共有295個單元居民有加裝電梯意愿,并已經初步協商一致。其中,有38個單元已開始進行詳細規劃方案設計和意見公示工作,12個單元已經開工建設。

　　“有意加裝電梯的樓房或單元,有95%以上受阻于業主意見不統一。”濟南市歷下區住房和城市建設局物業科有關負責人表示,增設電梯需要征求電梯服務范圍內全體業主意見,并經2/3以上的業主、且占總人數2/3以上的業主同意。“濟南市這方面的政策比較靈活,在征求意見時除了‘同意、反對’外,還增設了‘不反對、不參與’,有利于業主達成一致的意見。”

　　這位負責人表示,社會老齡化越來越嚴重,有相當一大部分老人住在五六樓,如果身體不好的話,根本下不來樓,這是急切需要解決的問題。“這次試行辦法適用范圍是在國有土地上依法建成并投入使用的住宅,許多都是單位宿舍,業主也都是同事,但依然有人攔著不讓安裝。”

　　加裝電梯的愿望是很美好,但是現實問題也不得不考慮。記者采訪得知,加裝電梯可能帶來的遮光、噪音、出行等影響,成為低樓層住戶反對的主要原因。此外,安裝電梯使得高層房屋升值,低樓層升值空間較小,也會增加安裝電梯的難度。

　　按照“有關手續辦理導則”,如果有住戶對安裝電梯有意見的,雙方可以自行協商,協商不成可以向轄區街道辦反映,由其組織有關部門召開聯席會議協調解決。在相關方案公示時,也需要街道辦事處蓋章。

　　對此,有不少小區反映說,辦事處不直接接觸某社區或業主,現行辦法要求比較牽強,建議社區居委會,或機關、企業后勤部門的“家委會”牽頭組織,他們才是業主最親近、最依賴的一級組織機構,更有利于業主達成一致意見。

　　期盼更加靈活的實施細則

　　從目前來看,濟南市既有住宅加裝電梯的意愿強烈,但僅開工建設了10多部電梯。而在南京市,2013年出臺相關暫行辦法后,3年多時間里也僅僅成功安裝了4部電梯,“打通最后一公里”的困難可想而知。

　　省直某單位行政管理服務部門負責人表示,由于目前實施細則的缺位,既有住宅增設電梯面臨著統一意見難、籌集資金難、辦理手續難、后期維保難等諸多難題。“現在沒有一個部門專門負責這個事,但電梯報建牽涉規劃、建委、房管、質監、消防等多個部門,許多部門都管一點,在沒有具體實施細則的條件下,許多工作難以確定實施。”

　　一位參與加裝電梯項目的企業負責人告訴記者,目前試行辦法過于籠統,比如說財政補貼的實施細則還在制定,財政補貼以誰定的價格為基準、先裝后補還是先補后裝等問題,都還是未知數。

　　從山東大學千佛山校區宿舍項目來看,一個單元加裝電梯的預算為49.5萬元,三樓居民拿5萬多元,六樓居民拿6萬多元。從三樓算起,每高一層,每戶多交5000元。這對于普通市民來說,也是一筆不菲的支出。

　　據了解,有些城市已明文規定加裝電梯項目可以動用維修資金、公積金,南京市的做法就是“公積金+維修資金+財政補貼”。目前北京等城市還有社會資金進入的案例。電梯廠家負責加裝及相關費用,業主前期不用掏錢,但加裝電梯后,業主交納一部分押金,在城市試點時還會免除押金。