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　　中國特色社會主義進入了新時代,我國經濟發展也進入了新時代,基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。

　　著眼山東,聚焦高質量發展,是落實十九大“東部率先發展”要求的關鍵環節,是落實總書記“走在前列”要求的必然選擇,是實現由大到強跨越的必由之路。

　　緊扣“高質量發展”要求,省第十一次黨代會以來,山東圍繞強省建設謀篇布局,加快新舊動能轉換,努力補齊經濟社會發展短板,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,全省上下形成了“向高質量發展聚焦發力”的濃厚氛圍,為在新征程中持續走在前列打下堅實基礎。

　　聚焦“強”:

　　眼光深遠謀篇布局

　　實現高質量發展,是強省建設的內在要求。在強省建設過程中,特別重視科學制定規劃,通過規劃對高質量發展進行長遠布局,并不折不扣執行規劃,是省第十一次黨代會以來我省工作的一個鮮明特點。

　　當前,通過多方謀篇布局,我省正形成一個全方位多層次的規劃體系:經濟社會發展規劃和主體功能區規劃是最上層規劃,前者是整個體系的統領,后者是體系的基礎,各個專項規劃以及下級政府規劃是這個體系下層規劃,銜接于最上層規劃。山東高質量發展的大棋盤上,落子有聲,布局有方,謀劃有道。

　　我省的主體功能區規劃是2013年制定的,當前正按照中央部署,在市縣層面科學劃定“三區”(城鎮空間、農業空間、生態空間)、“三線”(生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界),以推動這一規劃在市縣層面精準落地,為其它規劃的制定發揮基礎和載體作用。省發改委發展規劃處調研員燕紀煌說,各類專項規劃由此銜接于主體功能區規劃,實現多規合一,由此解決當前規劃制定、落實過程中一個全國性難題:各種規劃出現矛盾沖突、缺乏銜接協調。

　　各個專項規劃的制定同樣謀長遠、聚焦強省建設。當前山東最大的資源制約是什么?水。據統計,青島生產生活用水95%是外地調來的客水。經濟總量占全省1／3以上的青島、煙臺、濰坊、威海四市,連續四年缺水。這也難怪,我省人均水資源占有量不足全國的1/6,僅為世界的1/24,屬于人均占有量小于500立方米的嚴重缺水地區。

　　山東要推進由大到強戰略性轉變,必須解決水資源制約問題。正是深刻認識到這一點,省委在今年6月部署進行全省水安全保障的總體規劃。目前這一規劃已完成公示。據省水利廳廳長劉中會介紹,這個規劃最大的特點是統籌性,是山東有史以來對所有水問題進行統籌的第一個規劃,主要是從生產、生態、生活三個“安全用水”方面進行統籌；同時進行全省一體化規劃,通過“一縱兩環”水網規劃,不是解決一個地區、一個領域的缺水問題,而是解決全省用水問題,例如在正常年份從不缺水的臨沂也被納入規劃。

　　讓人眼前一亮的是,這個在十九大召開前就完成的規劃,從近期(2020年)、中期(2030年)、遠期(2050年)三個時間節點對我省用水進行規劃,與十九大按照建黨100周年、2035年、建國100周年對經濟社會發展進行規劃基本吻合,這將為山東實現各個階段的發展目標提供有力支撐。據劉中會介紹,按照這個規劃,到2020年,全省生活、工業用水得到基本保障；到2030年,滿足全省生活、生產、生態用水需求,能夠應對百年一遇特大干旱；到2050年,滿足人民群眾對水日益增長的舒適性需求,實現人水和諧共生。

　　交通同樣是關乎長遠發展的重要基礎設施。目前全省路網總里程總體水平居于全國前列,然而高速公路通車總里程居全國第八位、民航客運吞吐量居全國第七位,存在網絡布局不夠密、外聯通道不夠多等問題。正是看到這些問題,我省布署進行全省綜合交通規劃。根據這個規劃,全省綜合交通建設將由適應經濟社會發展變為適度超前,將更好地為強省建設提供保障。

　　來自省交通運輸廳的消息,當前全省在建高速公路20條,元旦前還將開工10條,到2020年我省高速公路總里程將達到7600公里。港口是開放型經濟發展的重要保障。多年來,我省港口吞吐量居全國第二位,是全國惟一擁有三個過3億噸大港的省份。然而我省港口存在各自為戰、同質競爭問題。港口整合是當前大勢所趨。來自省發改委的消息,我省的港口整合正在進行,由此將解決“一港一政”問題,同時推進港口綜合服務水平。

　　此外,我省還在推進高端化工基地、精品鋼鐵基地、長島生態規劃發展,提升城鄉規劃建設水平。由此,全省經濟社會統籌發展更加強化、布局更加優化、資源配置效率更加提高,為高質量發展注入源源不斷的動力。

　　立足“新”:

　　為發展注入澎湃動能

　　實現高質量發展,必須有切切實實的抓手和載體。對山東來說,這就是正在全省開展的新舊動能轉換重大工程。

　　習近平總書記強調,我國經濟發展進入新常態,必須用新動能推動新發展。今年以來省委堅決落實總書記要求,同時以對山東發展的高度責任感,大力推進新舊動能轉換,力促山東經濟騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生。

　　加快新舊動能轉換,首先要去掉低端產能,為新動能騰出空間和環境容量。按照中央部署,我省緊緊咬住供給側結構性改革這條主線,有序推進“三去一降一補”。來自省經信委的消息,今年我省粗鋼、生鐵、煤炭去產能年度任務提前完成,“地條鋼”清理整頓工作全面完成,低端無效產能逐步退出市場,產能利用穩步回升。目前,全省煤炭、輪胎、平板玻璃等過剩行業產能利用率保持在79%到82%的合理區間,工業有效供給不斷增多,工業產品價格恢復增長。

　　除舊還要布新。緊扣山東實際,我省建立了高水平新舊動能轉換項目庫,由各方面提報的3700多個項目中,經過四輪評估調整,篩選確定先期儲備項目600個,總投資3.8萬億元；目前正在研究儲備新一輪1000個項目,實現項目庫迭代提升。同時,我省還設立了總規模6000億元的新舊動能轉換基金,鼓勵境內外資本以多種形式參與山東新舊動能轉換工程建設。

　　一竿子插到底,加快新舊動能轉換在全省各地如火如荼動了起來。在濟南,對1200個投資過億元項目中的困難和問題建立臺賬,明確責任,限時辦結,不辦結不銷號；在淄博,實施了產業“鑄鏈工程”,建設涵蓋智能電網、節能環保、生物制藥等領域的27條高新技術產業鏈,并對應組建27個高新技術創新聯盟；在威海,制定了新舊動能轉換重大工程推進任務書,確定了420項工作任務……

　　十九大報告強調,要把發展經濟的著力點放在實體經濟上。12月18日,濰柴集團傳來捷報:其年收入已突破2000億元,利潤總額將超過100億元。其中,收入的40％、利潤的30％來自于海外業務。裝備制造、海洋經濟、電子信息等產業是山東實體經濟的典型代表,也是傳統優勢產業。今年以來,我省通過“走出去”等措施,推動這些行業迸發出勃勃生機。前11個月,全省新能源汽車、城市軌道車輛等新興產品產量,分別同比增三倍半和一倍多。

　　無中生有,有中生新,增量崛起與存量變革并舉,新技術、新業態、新模式正在山東不斷涌現。1到11月,全省以互聯網為代表的信息技術向研發設計、生產制造、銷售服務等環節的融合滲透加速深化,電子信息產業增長明顯加快,規模以上電子信息產業產值增長12.3%,同比提高8個百分點。

　　實現新舊動能轉換,特別需要發揮創新的作用。目前,山東制造正加速向山東創造、山東智造轉變,高端醫療影像裝備、海上鉆井平臺等實現了世界領先。據預測,2017年全省規模以上高新技術產業實現產值,將占到規模以上工業產值的34.8%；全年產值超過百億元的創新型產業集群將達到近百個,千億規模創新型產業集群達到八個。

　　當前,全省動能轉換、轉型升級的顯著成效,帶來了需求潛力的進一步釋放,有力地提振市場信心,改善了發展預期。但也要看到,加快新舊動能轉換,縮短轉型升級的陣痛期、減少陣痛,需要我們持續加力、久久為功。我們欣喜地看到,全省各級在這方面是清醒的。

　　緊扣“補”:

　　解決制約發展的短板問題

　　聚焦制約發展的突出問題和短板弱項,我省打好金融風險防控、生態環保、脫貧攻堅三場攻堅戰,打好安全生產和社會穩定兩場硬仗。這些“戰役”背后,是山東對經濟增長速度和數量追求的淡化,是對質量與效益的提升的看重。

　　壽光市侯鎮凱瑞公司,原本是一家生產低檔減水劑的“小化工廠”。今年9月在當地政府協調幫助下,凱瑞被當地發展水平更高的博苑醫藥化學公司重組,研發生產高端建材減水劑產品。

　　凱瑞的蛻變是山東化工企業安全生產轉型升級的寫照。全省9000多家化工廠,近三分之二企業對行業的總貢獻率只有3%,而其中一些企業存在安全隱患問題。安全生產與傳統產業大而不強相互交織,是山東必須正視的問題。正是深刻認識到這一點,今年我省打響化工企業安全生產轉型升級硬仗。

　　打硬仗,山東既有頂層設計,又有操作性強的抓手。設立“化工專項行動辦公室”,對全省化工產業安全生產轉型升級進行頂層制度安排；對化工企業開展安全、環保、節能、質量“四評價”,截至12月12日,全省共關閉淘汰1487家評級評價差或存在重大隱患的企業；制定完善園區標準,加快推進化工生產企業搬遷,完成搬遷項目129個；強力推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設,把事故消滅在萌芽狀態。今年1至11月份,全省發生各類生產安全事故和死亡人數,同比分別下降48.8%和24.4%。

　　補短板,要打好生態環保攻堅戰,環保同時對高質量發展具有倒逼作用。今年我省深入開展環境保護突出問題綜合整治攻堅行動,在中央第三環境保護督察組進駐我省期間,全省積極配合環保督察組的工作,真正把生態文明建設抓到實處、見到實效。來自省環保廳的消息,今年前10個月,七個傳輸通道城市的“散亂污”企業清理取締整體工作完成99.87%,排查淘汰燃煤小鍋爐兩萬多臺,全省“藍天白云,繁星閃爍”天數同比增加12.8天。

　　環保整治倒逼企業邁向中高端,實現高質量發展。在全省清理取締燃煤小鍋爐行動中,鄆城縣瑞豐搪瓷制品公司將燃煤爐改造為電加熱爐,雖然生產成本有所增加,但溫度控制更精確,不僅提高了產能,產品質量還得到歐盟市場認可,企業利潤不減反增。

　　省政府研究室副主任趙昌軍注意到,在財政收入、企業收益等穩步增長同時,今年全省工業能耗總量出現改革開放以來的首次下降。其中,1到10月份規模以上工業煤炭消費連續4個月下降,同比減少1252.6萬噸。

　　高質量發展歸根結底要滿足人民群眾對美好生活的向往。菏澤牡丹區馬嶺崗鎮解北村貧困戶常美紅,今年利用村集體閑置房屋生產香皂花,產品“線上”銷售火爆。立足資源及電商快速發展的優勢,山東脫貧攻堅主戰場之一的菏澤采取“貧困戶+電商”等模式,把貧困戶嵌入電商產業化發展鏈條中。

　　脫貧攻堅更加精準,是今年我省扶貧工作的鮮明特點。今年以來,省委省政府重點突出菏澤和臨沂2個市、20個脫貧任務比較重的縣、200個重點扶持鄉鎮、2000個扶貧工作重點村和60萬黃河灘區居民,將這些地方視為山東“深度貧困地區”,制定精準脫貧的相關意見,有針對性地提出26項政策措施。目前,黃河灘區遷建一期試點群眾陸續遷入新居。

　　另外我們還注意到,我省金融風險預警、防范、化解機制也不斷完善,省市縣上下聯動、政監金企四方協調配合的工作體系初步建立,及時妥善有效處理各類矛盾和問題,社會穩定和諧局面更加鞏固。

　　高質量增長,山東由大到強戰略性轉變、實現走在前列根本要求的惟一途徑。這是一項永遠在路上的工作。我們相信,只要自覺以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,科學謀篇布局,加快新舊動能轉換,補齊發展短板,建設現代化經濟體系,就一定能推動山東經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。

　　（大眾日報）