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航拍改造后的山師東路。 本報記者 周青先 攝

7月13日， 濟南南山門牙景區周邊拆 “野別墅” 。 本報記者 周青先 攝

　　2017年，濟南一年拆除違法建設3286.9萬平，先公后私、臺賬管理、攻堅克難、專項督導、建綠透綠、關注民生，拆違拆臨的“濟南速度”和“濟南模式”，獲得住建部、新華社、人民日報、中央電視臺等多次點贊，成為2017年濟南絕對的看點和亮點。

　　齊魯晚報 記者　張阿鳳

　　從主次干道到背街小巷 市民見證拆違風暴

　　2017年，濟南從中心城區到周邊郊區再到南部山區，從主次干道到背街小巷再到居民小區，從高架橋下到高檔別墅再到樓頂違建，700多萬濟南市民見證了這場“拆違風暴”。

　　2017年1月8日，第一批拆違臺賬公布，拆違行動正式開始。截至目前，濟南市共拆除違法建設68683處、3286.9萬平方米，相當于149個泉城廣場，完成年度拆除指標任務的118%;拆除違法戶外廣告17293塊，完成年度拆除指標任務的102%;建綠透綠230.94萬平方米，完成年度綠化任務的105%;“拆違拆臨、建綠透綠”工作取得重大突破。

　　“每個周末，我都騎著自行車在濟南的大街小巷穿梭，幾乎每次我都有新發現。我發現濟南路變寬了，交通變順暢了，天變藍了，水變清了，人民的幸福感每天都在攀升，生活在文明城市的濟南人越來越愛這個城市了!”在濟南市舉辦的“拆違拆臨看變化”征文活動中，市民李玉玲這樣感嘆道。

　　拆出一個更優美的環境，讓市民獲得更多幸福感，李玉玲感受到的變化，正是此次“拆違風暴”的目的所在。“通過拆違拆臨，我們拆出了優美環境，拆出了公平正義，拆出了民心所向，城市法治環境、人居環境、發展環境明顯改善，城市競爭力明顯增強，走出了一條拆違拆臨助推城市建設發展的特色之路。”濟南市城管局(城管執法局)局長呂燦華說。

　　先公后私陽光操作 臺賬管理有序推進

　　68683處違建、3286.9萬平方米，讀起來輕松的數字背后，是數不盡的艱辛。一位基層城管隊員曾告訴記者，在城管部門負責的領域內，包括道路保潔、占道經營、露天燒烤、渣土運輸、亂搭亂建等，“拆違”是他們認為最難的一項工作。

　　越是困難的事情，越要講究科學的工作方法。經過2016年12月一個多月摸底調查，管理部門對市區違建情況有了底。有了底，工作突破口如何展開、從哪里展開，這時候，濟南適時提出“先公后私、先政府后百姓”。“拆違沒有局外人，一把尺子量到底，要求別人做到的，自己也要做到，而且先做到。”濟南市城管局相關負責人表示。

　　2017年2月9日，濟南市依法整治違法違章建設領導小組發出《關于涉“公”單位和個人報告違法建設的通告》，要求涉“公”單位和個人于2月15日前將本單位或本人違法建設報至建筑物所在街道辦事處(鎮、鄉)。如有漏報、瞞報甚至拒報的，將依據有關規定進行問責。

　　2月28日、3月24日、3月28日，二期一、二、三批拆違臺賬分別公布，整個二期臺賬最大特點就是以涉“公”違建為主，以主次干道兩側違建為主。隨后，順河高架下舜和茶城、燕山立交下的皇家咖啡等一批“涉公硬骨頭”陸續被拆掉。

　　如果說“先公后私”是濟南拆違拆臨突破口，“臺賬管理”就是實實在在的工作抓手，這也是“濟南模式”的另一重要特征——“臺賬管理、陽光操作”。“分解指標、建立臺賬、壓實任務、動態牽引，推動拆違拆臨有序實施;公開發布、接受監督、陽光操作、傳導壓力，全面增強工作透明度。全年共公布‘拆除臺賬’三期七個批次，‘臺賬管理’成為推動全市拆違拆臨工作的重要抓手。”濟南市城管局相關負責人說。

　　啟動多部門聯合懲戒 啃下違建“硬骨頭”

　　有了突破點和抓手，是時候啃“硬骨頭”了。“濟南模式”講究“攻堅克難，以點帶面”，拔釘子、克難點，以點帶面推進工作。率先拆除北繞城高速橋下占路市場，拉開高架橋下拆違序幕;以山師東路拆違為切入，主次干道拆違攻堅順利展開;啃下趵突泉西片區“違法燒烤一條街”，老舊小區整治全面破冰;通過攻堅，高檔社區拆違拆臨取得重大突破;拆除青龍峪、微山湖“違建別墅群”，南部山區違建得以根本遏制。

　　東方美郡別墅區共311棟住宅，261戶存在違建現象。自2008年項目一期建成起違建就“屢建屢拆、屢拆屢建”。花樣多、霸山體、占河道、養雞養鴨養孔雀，面對執法人員有恃無恐。面對這樣的“硬骨頭”，濟南首次啟動多部門聯動機制。

　　2016年12月，濟南市城管執法局牽頭，成立由市建委、規劃等六部門及市中區政府組成的違法建設專項整治工作組。2017年1月24日，六部門出臺“關于對違建業主依法予以懲戒的通告”。1000份通告內容張貼在小區，使得懲戒內容家喻戶曉。拆違如何破題?“就從肆無忌憚侵占山體、河道以及公共部位利益的‘大戶’開始。”工作組相關負責人表示。市建委、市工商局、市住房保障管理局等根據各自職能，約談了部分具有注冊建筑企業、工商企業、物業企業的相關業主，要求簽訂承諾書。這些具有特殊身份的被約談業主，均按照約談要求在較短時間內帶頭拆除了違法建設，為片區拆違撕開了口子，產生了良好的“多米諾骨牌”效應。“違建大戶”開始自拆，其他違建業主也逐漸意識到，此次聯合整治與以往任何一次都不同——違建的歷史到頭了。

　　對于到期不自拆違建也不簽訂自拆承諾書的業主，市建委等十部門啟動懲戒措施。4月1日、5月26日、6月30日、9月22日、10月16日，共有35戶違建業主在建設、規劃、企業注冊登記、房產交易網簽、產權登記、信貸等方面受到了懲戒，被懲戒業主逐漸進行自拆或整改。

　　建綠透綠關注民生 幫扶政策讓城市更溫暖

　　濟南拆違還注重“建綠透綠”和“關注民生”，同時用“專項督導、嚴格問責”提供保障。拆后利用，濟南堅持“以建綠為原則，不建綠為特例”的原則，拆后地塊用于綠化的直接實施，對非綠化用途的嚴格審批，確保還路于民、還綠于民、還山于民。山師東路、斜馬路、翡翠外灘等一大批道路和居民小區拆后建綠成果豐碩，許多“口袋公園”亮相城市街頭。

　　此外，“自主創業補貼、困難家庭救助”等救助幫扶政策相繼發布，便民餐車進社區、“菜籃子直通車進社區”等拆后民生舉措遍地開花，確保不讓任何人因拆違拆臨無飯可吃、無房可住，讓城市更有溫度。

　　“濟南速度”和“濟南模式”獲得《人民日報》點贊。4月12日，《人民日報》發表評論文章《濟南3個月拆除違法建設上萬處　拆違大動作依法拔釘子》，點贊濟南多部門聯動，對違法建設實施臺賬管理、聯合懲戒，探索一條法治化、制度化的路徑。

　　濟南拆違在全省乃至全國也引起關注。濟南市依法整治違法違章辦公室領導小組辦公室負責人李月山介紹，4月18日，全省城市建設管理工作座談會上，濟南市就拆違拆臨作典型發言。4月20日，住建部召開全國違法建設專項治理工作推進會，濟南市作為工作先進的省市之一，介紹了拆違拆臨的經驗做法。

　　“2017年的濟南，注定是美麗蝶變的一年，注定是不同凡響的一年:拆違拆臨讓濟南換新顏，建綠透綠使生活更宜居。在大刀闊斧又精細到位的民生治理中，在‘雙拆’進度條向前的步伐中，我感受著濟南速度和城市脈動。”回看這一年，濟南市民鐘倩有感而發。