初審編輯：魏鵬
責任編輯：石慧
“十三五”期間，山東應對氣候變化、推進低碳發展也有了全面藍圖。近日，山東省人民政府印發《山東省低碳發展工作方案（2017—2020年）》（以下簡稱《方案》）。
《方案》提出，到2020年，單位地區生產總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%，碳排放總量得到有效控制。對此，山東將實施分區域、分領域減碳策略，并向17個地市分解下達了碳強度指標。
分區域減碳，濱州、聊城任務最重
國家下達山東“十三五”期間碳強度下降20.5%的目標，與北京、上海、江蘇、浙江等七省（市）并列全國最高。
對此，《方案》提出實施分類指導的碳排放強度控制。“十三五”期間，濱州、聊城市碳排放強度分別下降23%、22%，青島、淄博、棗莊、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、萊蕪市各下降21%，濟南、日照、臨沂、德州、菏澤市各下降20.5%，東營、威海市各下降20%。
除了碳強度約束外，在碳排放總量上，《方案》要求，全省二氧化碳排放在2027年左右達到峰值，支持優化開發區域碳排放率先達到峰值。在此之前，國家方案則提到全國碳排放“2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰。”
專家指出，設定碳排放峰值目標，可以加快倒逼經濟低碳轉型，對高碳行業產業的發展形成更為嚴格的約束機制。對此，結合我省實際情況，《方案》制定了分區域峰值年目標。
青島、煙臺市力爭2020年前實現峰值年目標，濟南、濰坊市力爭2025年前實現，其他市則要建立碳峰值倒逼機制，制定具體的達峰時間表和路線圖，在2027年左右實現達峰并爭取盡早達峰。
瞄準高碳行業，改造提升舊動能
低碳發展與能源、產業結構調整密切相關。對此，《方案》創新性地提出了能耗強度和總量雙控的思路。
努力壓減省內煤炭消費總量，逐步降低煤炭消費比重，山東將逐步建立電力、鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙等重點行業單位產品碳排放約束機制，并分別制定了降耗目標。同時，推動天然氣在工業燃料、交通、民用等領域應用，擴大天然氣消費市場，提高天然氣消費比重。
到2020年，煤炭占能源消費比重較“十二五”末下降10個百分點左右；天然氣、非化石能源消費占比均提高到7%左右。
此外，山東將開展低碳試點示范。選擇條件成熟的限制開發區和禁止開發區、生態功能區、工礦區、城鎮等重點區域，實施近零碳排放區示范工程。探索產城融合低碳發展模式，積極推動國家低碳城（鎮）試點建設。
《方案》還提出，增加各類碳匯。到2020年，全省林木綠化率提高到27%。實施黃河三角洲、濱海、南四湖等濕地修復恢復工程，建設一批濱海、濱河、湖區濕地公園，進一步提高濕地的固碳能力。
從“要我降碳”到“我要降碳”
在《方案》中提到，要發揮市場調節作用，抓住全國碳交易市場建設運行的契機，充分運用好碳配額這一環境權益調控手段，真正發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導各級政府和重點企業變“要我降碳”為“我要降碳”。
2017年12月19日，全國碳排放交易體系正式啟動，全國碳市場將以發電行業作為突破口來開展建設。記者了解到，如果按年度排放2.6萬噸二氧化碳當量作為“門檻”，全國將有1700家左右的發電企業納入碳市場，這些企業每年涉及排放二氧化碳總量超過30億噸，約占全國碳排放量的三分之一，電力行業將成為全國碳市場的主力軍。
在這次山東出臺的《方案》中提到，山東將加快碳排放權交易體系建設。加強碳排放配額分配管理，對納入碳市場的重點行業控排企業實施嚴格的配額管控制度。建立科學合理的碳排放配額市場調節和抵消機制，探索多元化市場交易模式，促進企業節能減排降碳。
事實上，山東不少發電企業早已聞風而動，早就已經開始整理數據，摸清自己企業的碳排放量，為即將到來的碳交易做準備。記者從一家電廠（華電國際鄒縣電廠）了解到，早在去年就開始在內部進行關于碳交易的相關培訓。此外，最重要的工作是整理企業的碳排放數據，進行評估預測，以期在未來的碳交易市場中占據有利地位。
碳市場的啟動，意味著節能減碳工作將更加依靠市場化手段，這對企業也會產生影響。過去企業用了多少煤、氣、電是一筆糊涂賬，碳市場啟動后，納入碳交易的這些企業就要加強內部管理，從班組的臺賬到企業的會計注冊表，對各項管理指標進行全面衡量。碳交易啟動后，企業超排或多排，都會付出相應的成本，企業會更加審慎地考慮產品結構的調整。
碳市場形成的碳價格，有利于促進全社會低碳發展。其實，自2011年以來，國家發改委就在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳等7個省市組織開展了碳排放權交易試點，并納入多個行業的近3000家重點排放單位。上海共有27個行業的310家重點企業參與了碳排放的交易，碳排放交易總量與2013年比下降了7%，煤炭總量下降了11.7%。湖北省通過碳市場建設的試點，省內控排企業碳排放比過去3年分別下降了3.14%、6.05%、2.59%。
《方案》明確，在瞄準高碳行業改造提升傳統舊動能的同時，要落實低碳能源倍增、節能環保產業壯大、低碳建筑推廣、低碳交通創建和全民低碳五大行動，加快培育低碳發展新動能。
齊魯晚報·齊魯壹點記者 崔巖 張玉巖
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