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濕地實行“名錄+分級”管理
市人大常委會表決通過《青島市濕地保護(hù)條例》
青島日報/青島觀/青報網(wǎng)訊 5月4日，市十六屆人大常委會第九次會議表決通過了《青島市濕地保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》規(guī)定，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，對納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍的濕地，實行嚴(yán)格管控，確保濕地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。
濕地實行“名錄+分級”管理成為《條例》一個亮點。《條例》規(guī)定，市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展?jié)竦刭Y源調(diào)查和定期普查，建立健全濕地資源檔案。濕地實行名錄管理，列入名錄的濕地，按照其生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性等重要程度，分為國家、省級、市級重要濕地和一般濕地。《條例》規(guī)定，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，對納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍的濕地，實行嚴(yán)格管控，確保濕地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。濕地經(jīng)依法確定為國家公園、自然保護(hù)區(qū)、海洋公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行保護(hù)和管理。重要濕地未建立國家公園、自然保護(hù)區(qū)、海洋公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)立濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)。一般濕地可以申報設(shè)立濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)。未設(shè)立濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)的一般濕地，區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地實際情況，采取相應(yīng)的保護(hù)和管理措施，保持濕地自然特性和生態(tài)功能。生態(tài)特征典型、自然景觀獨特、歷史和人文價值顯著，具有科普宣傳教育意義，并可供開展生態(tài)旅游等活動的濕地，可以申報設(shè)立濕地公園。任何單位和個人不得擅自命名、掛牌濕地公園。
《條例》明確建立濕地保護(hù)信息發(fā)布制度。《條例》規(guī)定，對因非法占用、破壞而受損的濕地，按照誰破壞、誰修復(fù)的原則，由責(zé)任主體自行修復(fù)或者委托具備修復(fù)能力的第三方進(jìn)行修復(fù)，所需費用由責(zé)任主體承擔(dān)。濕地修復(fù)應(yīng)當(dāng)堅持自然恢復(fù)為主、與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對生態(tài)功能嚴(yán)重退化的濕地，通過封育、補水、植被恢復(fù)、污染治理、水系疏通、岸線修復(fù)等措施，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，市、區(qū)(市)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，組織第三方機構(gòu)開展?jié)竦匦迯?fù)績效評價。另外，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立濕地保護(hù)信息共享機制，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)濕地的資源調(diào)查、監(jiān)測等資料和有關(guān)保護(hù)、利用、修復(fù)等的相關(guān)信息，及時告知林業(yè)行政主管部門。林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立濕地保護(hù)信息發(fā)布制度，按照規(guī)定將濕地資源信息、濕地監(jiān)測評價信息和濕地保護(hù)、利用、修復(fù)等管理信息，以及監(jiān)督檢查情況等向社會公示、公開。
《條例》對在濕地保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事的活動做了明確規(guī)定。開(圍)墾、填埋濕地；挖砂、采石、取土、開礦、燒荒；排放濕地蓄水、截斷濕地水源；傾倒、堆放有毒有害物質(zhì)、固體廢棄物；破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物重要繁殖區(qū)、棲息地；非法獵捕、采集重點保護(hù)的野生動植物，撿拾破壞卵、蛋或者采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物；引進(jìn)外來物種；擅自放牧、捕撈、取水、排污、放生；破壞、損毀、擅自移動濕地保護(hù)、監(jiān)測設(shè)施或者保護(hù)標(biāo)志；其他破壞濕地及其生杰功能的活動被明確禁止。
《條例》明確，擅自命名、掛牌濕地公園的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。破壞、損毀或者擅自移動濕地保護(hù)標(biāo)志的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，處二千元以上一萬元以下罰款；造成損失的，依法賠償損失。
（記者 賈臻）
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