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　　□　劉洪海　王安琛

　　習近平總書記深刻指出,扶貧開發(fā)成敗系于精準,要找準“窮根”、明確靶向,量身定做、對癥下藥,真正扶到點上、扶到根上。

　　“沂蒙小調(diào)”誕生地費縣,是全國18個重點連片扶貧區(qū)之一。其中,費縣朱田鎮(zhèn)崔家溝是省定扶貧重點村,15個自然村的1670名群眾,更是長期為連片貧困所困擾。崔家溝村坐落在連綿群山中,雖是群山連綿、層巒疊嶂,但也造成了出行難,孩子上學來回奔波,外出就醫(yī)常因路遠耽誤救治時間；因水源匱乏土地貧瘠,群眾基本上是靠天吃飯,遇到旱天,生活用水需要瓢舀肩擔,遑論農(nóng)田灌溉；自然環(huán)境惡劣導致經(jīng)濟發(fā)展落后,又使山里小伙娶媳婦難,外面的姑娘來相親,一看進山的羊腸小道,連車也不下,就頭也不回地走了。以行路難、吃水難、上學難、就醫(yī)難、娶媳婦難“五大難”出名的崔家溝村,是典型的“一方水土養(yǎng)不起一方人”貧困村。

　　極其惡劣的生產(chǎn)生活環(huán)境,就是“窮根”所在,要使15個自然村整體就地脫貧很不現(xiàn)實,拔窮根、真脫貧,就必須打硬仗、開新路。按照精準扶貧工作要求,經(jīng)過反復論證,費縣決定對該村530戶1670人實施易地扶貧搬遷,一場易地扶貧搬遷的攻堅戰(zhàn)在綿延的群山中打響。

　　深度謀劃找準路子

　　“兩個同步”讓群眾搬得出住得下

　　習近平總書記再三叮嚀,要堅持精準扶貧、精準脫貧,重在提高脫貧攻堅成效。關(guān)鍵是要找準路子、構(gòu)建好的體制機制,在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

　　村民們這一搬,可是再也不回去了。山里雖然窮,但不少群眾故土難離,也有的群眾擔心搬出來的生活,光住上了樓,沒有本事沒有門路,后續(xù)的生活沒有保障怎么辦?

　　怎么才能讓群眾愿意搬出來、住得下?就是要想群眾之所想、急群眾之所急、為群眾所欲為。為此,費縣堅持統(tǒng)籌謀劃、試點先行,深入群眾進行調(diào)研了解,結(jié)合工作實際形成了新型居住社區(qū)、就業(yè)安置園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)“三區(qū)同步建設(shè)”和新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步推進”的工作思路。一是建新型居住社區(qū),推進新型城鎮(zhèn)化,就是在朱田鎮(zhèn)駐地建設(shè)高標準安置社區(qū),社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)同步進行；二是建就業(yè)安置園區(qū),推進工業(yè)化,在社區(qū)及周邊規(guī)劃建設(shè)木業(yè)產(chǎn)業(yè)園、服裝產(chǎn)業(yè)園和居家靈活就業(yè)中心“兩園一中心”。三是建高效農(nóng)業(yè)示范區(qū),推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,對項目村搬遷后的1萬余畝土地實施區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)開發(fā)。四是建“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)區(qū),推進信息化,實施信息進村入戶工程,村內(nèi)家家戶戶實現(xiàn)數(shù)字電視、寬帶網(wǎng)絡、無線局域網(wǎng)全覆蓋,大力發(fā)展農(nóng)村電商,利用財政專項扶貧資金在社區(qū)內(nèi)引進建設(shè)齊尚優(yōu)農(nóng)電商服務網(wǎng)點,引進多家電商企業(yè)落戶。

　　“兩個同步”解決了整體搬遷的系統(tǒng)性持續(xù)性的問題。按照這個思路,堅持“先安置、后搬遷”的原則,整合土地增減掛鉤、易地扶貧搬遷等專項資金1億元在朱田鎮(zhèn)駐地建設(shè)崔家溝社區(qū),共建住宅樓16棟、老年房50套,高標準綠化、亮化和美化,水電暖氣齊全。配套建設(shè)幼兒園、老年活動中心和衛(wèi)生室、金融服務站、圖書閱覽室等公共服務設(shè)施,完善鎮(zhèn)駐地中小學教學設(shè)施,方便貧困群眾上學、就醫(yī)、生活,使搬遷居民享受到和城鎮(zhèn)居民同等的居住條件和服務。制定專門的獎補政策,對按時搬遷給予一定獎勵；對資金不足的農(nóng)戶,統(tǒng)一協(xié)調(diào)銀行提供貼息貸款支持。貧困戶戶均扶貧搬遷補助資金7.5萬元,加上土地增減掛鉤補助政策,實現(xiàn)了260戶貧困戶個人零負擔搬遷,270戶隨遷戶最大優(yōu)惠入住,最大戶型負擔不超過3萬元,2016年3月全村530戶1670人實現(xiàn)一次性整體搬遷入住。

　　確保生產(chǎn)發(fā)展可持續(xù)

　　“兩個不離”讓群眾安居樂業(yè)

　　習近平總書記指出,要依靠產(chǎn)業(yè)帶動和必要的政策激勵,鼓勵創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè),努力增加城鄉(xiāng)居民收入。要通過推進就業(yè)創(chuàng)業(yè),發(fā)展社會事業(yè),打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn),不斷打通民生保障和經(jīng)濟發(fā)展相得益彰的路子。

　　崔家溝的群眾從山里搬出來后,生活問題解決了,但接下來的生產(chǎn)發(fā)展如何擺布,是擺在費縣縣委縣政府面前的一道“必答題”。通過在社區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)“兩園一中心”和在搬遷后的土地上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),讓群眾實現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家”。

　　由于前期規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)籌安排到位,在社區(qū)及周邊規(guī)劃建設(shè)的“兩園一中心”讓村民實現(xiàn)了就近就業(yè)。木業(yè)產(chǎn)業(yè)園總投資1億元,落地企業(yè)7家,吸納320名群眾就業(yè),其中貧困群眾73名,月均收入2800元以上。服裝產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃占地650畝,總投資2億元,落地企業(yè)12家,吸納860名群眾就業(yè),其中貧困群眾212人,月均收入3000元以上。居家靈活就業(yè)中心兼具實訓和就業(yè)兩大功能,通過對貧困群眾進行實地培訓,提供居家就業(yè)崗位。目前,已累計培訓群眾360人,其中126名群眾(貧困人口34人)實現(xiàn)居家靈活就業(yè),年收入1.2萬元以上；推薦67名貧困人口到服裝產(chǎn)業(yè)園就業(yè),月收入3000元以上,實現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。

　　在搬遷后的土地上,費縣科學編制“一軸雙核兩帶八區(qū)”規(guī)劃,對項目村搬遷后的1萬余畝土地實施區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)開發(fā)。投資2.6億元,對項目區(qū)山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃治理,新修道路65公里,進行了高標準綠化,開展大規(guī)模農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。大力推進特色產(chǎn)業(yè)開發(fā),采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場+貧困戶”模式,優(yōu)先保障原村群眾開辦家庭農(nóng)場,剩余土地招商投資,并吸納貧困戶優(yōu)先進入家庭農(nóng)場和企業(yè),使貧困戶既獲得土地流轉(zhuǎn)收入,又能通過就業(yè)獲得工資性收入,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。目前,成立了5家合作社、53個家庭農(nóng)場,完成土地流轉(zhuǎn)1.2萬畝,簽約落地農(nóng)業(yè)項目10個,總投資11.3億元,已全部開工建設(shè),共有193名貧困群眾在家庭農(nóng)場、入園企業(yè)中務工。高標準規(guī)劃建設(shè)崔家溝田園綜合體項目,利用項目區(qū)內(nèi)自然梯田風光,編制了《沂蒙百花梯田生態(tài)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》,打造江北最大的梯田地貌風景區(qū)。項目建成后可設(shè)立旅游攤點100個,受益貧困群眾260名,僅此一項人均年增收1萬余元。

　　同時,推進社區(qū)信息化,建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)區(qū),發(fā)展農(nóng)村電商,利用財政專項扶貧資金在社區(qū)內(nèi)引進建設(shè)齊尚優(yōu)農(nóng)電商服務網(wǎng)點。通過發(fā)展電商,一方面使御華景宸皇菊、明石塘茶葉等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷往北京等大城市,另一方面通過保底收購、代銷代賣等方式帶動貧困戶致富奔小康。

　　新時代新天地新生活

　　“兩大變化”映襯出群眾的幸福感

　　搬遷之后崔家溝有何變化?這些變化,都映入了人們的眼簾,寫在了群眾的臉上。易地搬遷,讓崔家溝村拔了窮根,搬到了新天地,搬進了新時代。

　　一個顯著的變化,就是錢袋子鼓了、生活變好了。目前,原來的崔家溝村768名貧困人口中,有34人居家靈活就業(yè),人均年收入5000元；23人在木業(yè)加工園就業(yè),67人在服裝產(chǎn)業(yè)園就業(yè),224人外出務工,人均年收入2萬余元；227名低保貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)、提供公益崗位、兜底保障等多項措施實現(xiàn)脫貧。至2016年年底,崔家溝260戶貧困戶(768人)已實現(xiàn)整體脫貧。

　　村支部書記曹厚海說:“流轉(zhuǎn)的4000畝,每畝600元,集體增收240萬元,全部用于供暖、環(huán)境衛(wèi)生、70歲以上老人生活補貼等公益事業(yè)支出；合作社和家庭農(nóng)場,接納原村村民就業(yè)260余人,每人年收入16000元左右。”

　　一個都看得見的變化,就是群眾笑臉多了。從窮山溝的破舊平房,搬到鎮(zhèn)上統(tǒng)一裝修的嶄新敞亮的樓房,群眾笑了；從每天走幾十里路上下學,到現(xiàn)在學校離家一公里,孩子們笑了；從擔心老無所養(yǎng)病無所醫(yī),到現(xiàn)在養(yǎng)老金到手醫(yī)院在門口,老人們笑了；從原來娶媳婦難、幾年成不了一對,到現(xiàn)在兩年結(jié)婚20對,青年們笑了；從原來土里刨食,到現(xiàn)在不斷有新的門路增加收入,全家人都笑了。群眾發(fā)自內(nèi)心、溢于言表的笑容,讓每個來崔家溝參觀、采訪的人都深受感染感動。總書記提出的扶貧“三件事要做實:一是發(fā)展生產(chǎn)要實事求是,二是要有基本公共保障,三是下一代要接受教育。各級黨委和政府都要想方設(shè)法,把現(xiàn)實問題一件件解決,探索可復制的經(jīng)驗”,在崔家溝易地搬遷中進行了成功實踐,向群眾交了一份滿意的答卷。